УИД 69RS0023-01-2022-000201-43
Материал № 13а-62/2023 (№ 33а-2902/2023) судья – Филиппова Н.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 августа 2023 года город Тверь
Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу Администрации Осташковского городского округа Тверской области на определение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 4 мая 2023 года,
установил:
16 марта 2023 года Администрация Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области обратились в суд с заявлениями о замене административных ответчиков по административному делу № 2а-259/2022 – Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа на Правительство Тверской области.
Определением судьи от 17 марта 2023 года материал № 13а-62/2023 и № 13а-63/2023 объединены в одно производство с присвоением № 13а-62/2023.
В обоснование заявлений указано, что решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 20 июня 2022 года на Администрацию Осташковского городского округа и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа возложена обязанность организовать проведение работ по межеванию земельных участков под воинскими захоронениями по адресу: Тверская обл., Осташковский городской округ, д. Светлица, д. Зехново, д. Замошье, постановке их на государственный кадастровый учет в срок до 1 апреля 2023 года; в течение одного месяца со дня истечения указанного срока сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области. Решение суда вступило в законную силу 28 июля 2022 года и до настоящего времени не исполнено.
Основанием для удовлетворения административного иска послужило то, что воинские захоронения, находящиеся в федеральной собственности, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования Осташковский городской округ относилось распоряжение такими участками. Однако Законом Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Тверской области. Таким образом, формирование, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка межевых планов на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с целью последующей постановки на кадастровый учет отнесена с 1 января 2023 года к полномочиям Правительства Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. полагала заявления о замене стороны в порядке правопреемства не подлежащими удовлетворению.
Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 4 мая 2023 года в удовлетворении заявлений Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о замене стороны правопреемником по административному делу № 2а-259/2022 отказано.
В частной жалобе Администрация Осташковского городского округа ставит вопрос об отмене оспариваемого определения и вынесении нового определения о замене административного ответчика по административному делу № 2а-259/2022 – Администрации Осташковского городского округа Тверской области на Правительство Тверской области.
В обоснование доводов жалобы Администрация, повторяя доводы заявления о правопреемстве, указывает, что судом не учтена утрата Администрацией Осташковского городского округа возможности исполнения решения суда. Исполнение требований исполнительного документа приведет к нецелевому расходованию денежных средств, что недопустимо.
В связи с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, произошло изменение субъектного состава правоотношения. Замена должника на стадии исполнения решения суда позволит защитить права взыскателя, исключит невозможность исполнения судебного акта с учетом того обстоятельства, что Администрация утратила правомочия в отношении объекта исполнительских действий.
Полагают, что определение суда не мотивировано и не содержит оценки представленных заявителем доказательств.
В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, законность и обоснованность определения судьи первой инстанции, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 44 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Аналогичная норма содержится в статье 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
Как следует из представленных материалов, решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 20 июня 2022 года по административному делу № 2а-259/2022 административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, расположенных под воинскими захоронениями по адресу: Тверская обл., Осташковский городской округ, д. Светлица, д. Зехново, д. Замошье, и постановке их на государственный кадастровый учет.
На Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области возложена обязанность организовать проведение работ по межеванию земельных участков под воинскими захоронениями по адресу: Тверская обл., Осташковский городской округ, д. Светлица, д. Зехново, д. Замошье, постановке их на государственный кадастровый учет в срок до 1 апреля 2023 года; в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 28 июля 2022 года. До настоящего времени не исполнено.
Принимая обжалуемое определение, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда о возложении на должников вышеуказанной обязанности вступило в законную силу до начала действия Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года 96-ЗО, который оговорки о его обратной силе не имеет; кроме того, в настоящем случае отсутствует реорганизация либо прекращение деятельности заявителей, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах; неисполненная заявителями обязанность не свидетельствует о наличии безусловного основания для правопреемства по указанному заявителями основанию.
С такими выводами суда следует согласиться.
Обращаясь в суд с заявлениями об установлении правопреемства, заявители полагали, что в связи с изменениями законодательства, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Тверской области.
Действительно, 1 января 2023 года вступил в силу Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области».
Согласно статье 2 приведенного закона органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением Правительства Тверской области от 22 февраля 2023 года № 69-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп» внесены изменения в Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, согласно которым Министерство организует в установленном порядке осуществление подведомственным Министерству государственным учреждением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.
Согласно данным из ЕГРЮЛ сведения о государственной регистрации ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в качестве юридического лица внесены 29 марта 2023 года.
Вместе с тем, с указанной даты ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» переданы полномочия только по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В такой ситуации в целях исполнения решения суда Администрация Осташковского округа Тверской области не лишена возможности обратиться в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Каких-либо оснований, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, в частной жалобе не приведено, при рассмотрении дела в апелляционном порядке не установлено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения частной жалобы и отмены определения судьи отсутствуют.
Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения судьи, не установлено.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 4 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Осташковского городского округа Тверской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.Е. Сельхова