РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 23 ноября 2022г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тымцивой В.Я.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района города Иркутска – Люкшиной Е.Н., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4656/2022 (УИД 38RS0032-01-2022-005614-10) по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Иркутска, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения от 07.09.2022г. незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Иркутска, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения от 07.09.2022г. незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Иркутска по поручению прокуратуры Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по обращению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о нарушении прав заявителя на получение социальных выплат, по результатам которой установлены нарушения закона в деятельности Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее - Отделение). Так, в силу ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» и Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 (далее - Требования), с 1 апреля 2022 года один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее - ежемесячная денежная выплата). Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 (далее - Постановление № 630). Право на назначение ежемесячной выплаты определяется на основании сведений о составе семьи, доходах и мерах социальной поддержки, полученных в денежной форме, находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, а также сведений, представленных в рамках межведомственного взаимодействия. Реализуя свои конституционные права, ФИО3 в период с мая по сентябрь 2022 года неоднократно обращалась в Отделение с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты. По результатам рассмотрения заявлений, Отделением вынесены решения об отказе в назначении указанной меры социальной поддержки по причине отсутствия у заявителя и трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий и др., при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. Не оспаривая законность принятых решений по заявлениям от 01.05.2022, 10.06.2022, одновременно нельзя признать законным такой отказ по заявлению от 02.09.2022. Так, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принято Отделением без учета абз. 8 п.п. «л» п. 23 требований Постановления Правительства № 630, предусматривающего исключительные случаи назначения указанных выплат в отсутствии доходов. В частности, в случае если заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей). Проведенной проверкой установлено, что отец ребенка ФИО4 решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 14.07.2022 лишен родительских прав, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений п.1 ст. 71 СК РФ вынесение судом решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и всех других прав, основанных на факте родства с ребенком и вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений (в частности, гражданских, трудовых, пенсионных), включая и право на льготы и пособия, установленные для граждан, имеющих детей, право на получение от совершеннолетних трудоспособных детей содержания (ст. 87 СК РФ). Согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам, вынесенного 13.09.2022 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Белгороду и Белгородскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области в отношении должника ФИО4, размер задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 176 195, 24 руб. Факт лишения родительских прав ФИО4, а соответственно с этим и осуществление ФИО3 родительских прав в единственном числе в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствие выплат по алиментам явился одним из доводов заявителя, полагающего наличие у него права на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абз.8 п.п. «л» п. 23 Постановления №. Проведенным анализом действующего законодательства установлено, что доводы заявителя ФИО3 в указанной части являются обоснованными. Так, Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца пятого подпункта «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с жалобой гражданки ФИО9" указано, что гражданин может быть отнесен к числу лиц, воспитывающих ребенка без матери (отца), если второй родитель его ребенка умер, а также в том случае, когда он является единственным усыновителем ребенка или когда мать, не состоящая в браке, воспитывает ребенка, отцовство в отношении которого не установлено. Основываясь на положении СК РФ Конституционный суд РФ одновременно сделал вывод о том, что родитель является воспитывающим ребенка без матери (отца), если мать или отец ребенка лишены родительских прав (ст. 71) либо ограничены в них (ст.74). Также Конституционным судом РФ отмечено, что понятие «лицо, воспитывающее ребенка без матери (отца)» исторически связано с понятием «одинокая мать». К числу одиноких матерей в настоящее время, как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, т.е. воспитывающая их без отца, в частности в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях (пункт 28). Следовательно, по смыслу положений анализируемого законодательства к лицам, воспитывающим ребенка без матери (отца), можно отнести тех, кто самостоятельно воспитывает ребенка, если другой родитель лишен родительских прав или ограничен в них. При этом действующее законодательство и судебные акты не содержат исчерпывающего перечня обстоятельств, свидетельствующих о воспитании ребенка без участия матери (отца), допуская тем самым учет разнообразных факторов (объективных причин), препятствующих родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним. Учитывая такие факторы, необходимо исходить из целей соответствующего правового регулирования, включающих выполнение конституционных требований по обеспечению жизненно важных интересов ребенка, созданию условий, способствующих его всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию. Таким образом, Отделение при принятии решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты должно принимать во внимание весь комплекс конкретных обстоятельств, имеющих значение для реализации целей оказания мер социальной поддержки, включая оценку наличия или отсутствия причин, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним. Наличие права у одного ребенка, один из родителей которого умер (либо имеется прочерк в свидетельстве о рождении) на получение вышеуказанных выплат и отсутствие такого права у другого ребенка, один из родителей которого лишен родительских прав, вступает в противоречие с конституционными требованиями защиты семьи, материнства, отцовства и детства, их государственной поддержки и с установленными Конституцией Российской Федерации принципами социального государства и требует незамедлительного восстановления прав последнего. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В силу ч.1 ст.56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Просит суд признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области от 07.09.2022г. № об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, незаконным; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячную денежную выплату на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Иркутска – ФИО10 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО11, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 02.09.2022г. ФИО3 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № от 07.09.2022г. в назначении ФИО3 ежемесячного пособия на ребенка возрасте от 8 до 17 лет было отказано. Основание: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия доходов (комментарий к принятому решению: в период с 01.05.2021г. по 30.04.2022г. у заявителя отсутствовали доходы, а также периоды, предусмотренные пп. «л» п. 23 Постановления РФ № 630 от 09.04.2022г.).

Истец, обращаясь с иском в суд, полагает принятое ответчиком решение незаконным.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» установлена с 1 апреля 2022 г. ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей".

В силу п.2,3 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты, право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявитель).

Ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет (п.8).

Право на назначение ежемесячной выплаты определяется на основании сведений о составе семьи, доходах и мерах социальной поддержки, полученных в денежной форме, находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, а также сведений, представленных в рамках межведомственного взаимодействия.

Основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются, в том числе: отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приходится матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 14.07.2022г. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности по алиментным платежам на содержание несовершеннолетней ФИО2 При этом задолженность ФИО4 по алиментным обязательствам составляет 1 176 195,24 рублей.

Таким образом, ФИО3 является единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своего ребенка.

Доводы ответчика о том, что ФИО3 не является единственным родителем ребёнка, в связи с чем, на неё не распространяется исключительный случай, предусмотренный абзацем 8 подпункта «л» Постановления №, суд не принимает во внимание.

В п. 1 ст. 71 СК РФ предусмотрено, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (ст. 87 данного кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Из постановления Конституционного суда РФ № 26-П от 27.05.2020г. следует, что понятие "лицо, воспитывающее ребенка без матери (отца)" исторически связано с понятием "одинокая мать". К числу одиноких матерей в настоящее время, как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 года N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, т.е. воспитывающая их без отца, в частности в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях (пункт 28).

Представленные по делу доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО3 является единственным родителем своей несовершеннолетней дочери, поскольку отец ребенка лишен родительских прав, в его воспитании участия не принимает и не оказывает материальной поддержки.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. В связи с чем, решение Пенсионного фонда об отказе ФИО3 в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Кировского района г.Иркутска, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Иркутска, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № от 07.09.2022г. об отказе ФИО5 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО5 меры социальной поддержки – ежемесячную выплату на ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 30.11.2022г.

Судья О.В. Луст