Дело № 2-5287/2025
УИД 35RS0010-01-2025-006137-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 24 июля 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Вайгачевой А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дойниковой К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды об образовании земельного участка,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Вологды об образовании земельного участка.
В обоснование иска указали, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в адрес истца распоряжение № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий <адрес>; испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории, предназначенной в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, для размещения объектов местного назначения; земельный участок расположен в границах территории в отношении которой постановлением Администрации города Вологды утвержден проект межевания территории Ананьино в границах кадастровых кварталов № и таким проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. В настоящее время пункт о пересечении красных линий истцом устранен.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просил образовать два земельных участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО2 и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной и (или) муниципальной собственности до разграничения, согласно межевому плану от 02.07.2025, выполненному кадастровым инженером ФИО1
установить границы земельного участка ЗУ1 площадью 830 кв. м площадью 830 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на кадастровом плане территории земель, собственность на которые не разграничена, согласно следующим координатам:
Номер точки
Координаты
X
Y
10
№
№
11
№
№
1
№
№
2
№
№
н1
№
№
н2
№
№
н3
№
№
н4
№
№
3
№
№
4
№
№
н5
№
№
8
№
№
9
№
№
10
№
№
установить границы земельного участка № площадью 91 кв. м, в том числе (1) 85,89 кв. м (2) 4,66 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, на кадастровом плане территории из земель, согласно следующим координатам:
Номер точки
Координаты
X
Y
н4
№
№
5
№
№
4
№
№
2
№
№
н1
№
№
н2
№
№
н3
№
№
н4
№
№
№
5
№
№
4
№
№
н5
№
№
7
№
№
6
№
№
5
№
№
Протокольным определением суда от 16.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «Газпром газораспределение Вологда».
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, где указала, что утвержденным проектом межевания спорной территории образование испрашиваемых участков не предусмотрено.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора АО «Газпром газораспределение Вологды» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, указал, что при образовании земельного участка обеспечен достаточный доступ к газопроводу.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункта 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1).
Согласно подпункту 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 700 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями ЕГРН. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Смежным с ним является земельный участок с кадастровым номером № площадью 220 кв. м с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «объекты инженерно-технического обеспечения районного и местного значения», поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые работы в отношении участка выполнены ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером не разграничена.
По земельному участку с кадастровым номером № проходит подземная часть сооружения с кадастровым номером № газопровод высокого давления (подземный), газопровод низкого давления (надземный), газопровода высокого давления (подземный), в отношении которого постановлением Администрации города Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков» на основании ходатайства АО «Газпром газораспределение Вологда» установлен сервитут сроком на 49 лет.
Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей объектов» утверждена граница охранной зоны газораспределительной сети объекта «Газификация <адрес>», протяженностью 8 095 м, расположенного по адреса: <адрес>, кадастровый номер – № согласно перечню координат характерных точек границы охранной зоны.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Вологды с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 867 кв. м на кадастровом плане территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в удовлетворении его заявления по следующим основаниям:
испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории, предназначенной в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, для размещения объекта местного значения (улицы местного значения);
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий <адрес>, предусмотренных проектом планировки территории района Ананьино, микрорайона «Зеленый город» и смежной с ними территории, ограниченной <адрес>, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с нарушением п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации;
земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории <адрес> в границах кадастровых кварталов № и таким проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка.
По заказу истца кадастровым инженером Ассоциации саморегулируемой организации «Балтийское объединение кадастровых инженеров» ФИО1 проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план от 02.07.2025 в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №.
Согласно заключению кадастрового инженера образуемые земельные участки с обозначением :ЗУ1 и ЗУ2 расположены в границах территориальной зоны Ж1- «Зона застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами». Для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» Правилами установлены предельные максимальный (400 кв. м) и максимальный (1 500 кв. м) размеры земельного участка. Для вида разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» правилам не установлены предельные размеры. На образуемом земельном участке с обозначением :ЗУ2 расположено сооружение №.
Учитывая, что при предложенном истцом варианте образования земельного участка пересечение с красными линиями устранено, возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация города Вологды ссылается на те обстоятельства, что в отношении территории, на которой расположен спорный участок, утвержден проект межевания территории.
Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российский Федерации к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.
В силу части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российский Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российский Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российский Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя среди прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
Действительно, постановлением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории района Ананьино города Вологды в границах кадастровых кварталов №, которым предусмотрено образование земельного участка площадью 319 кв.м. с видом разрешенного использования «объекты инженерно-технического обеспечения районного и местного значения» ( № таблицы №). Участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Вместе с тем, хотя и формально заявленный к перераспределению земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, находится в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, земельный участок иным образом, чем для размещения части газопровода, не используется, доказательств того, что уполномоченный орган имеет намерение осуществлять освоение участка 35:24:0104012:627 иным образом, суду не представлено.
Также ответчик не обосновал, каким образом и с учетом чего проектом межевания территории произведено образование спорного земельного участка. Как следует из проекта межевания территории, планируемая площадь участка составила 319 кв.м., при его образовании - 220 кв.м, в связи с чем суд полагает, что уполномоченный орган посчитал уменьшение площади участка возможным и не нарушающим его права.
Сам по себе факт расположения на участке газопровода не является решающим, поскольку, как следует из материалов дела, схемы расположения границ публичного сервитута, газопровод большой протяженности расположен по всей территории микрорайона Ананьино, в том числе в основной своей части по землям, находящимся в частной собственности, для него установлены охранные зоны и публичный сервитут.
Доказательств того, что образование участка путем перераспределения приведет к невозможности использования газопровода либо будет препятствовать этому, суду не представлено. Доступ к объекту с земель общего пользования обеспечен. Представитель собственника газопровода не возражал против удовлетворения требований, пояснив, что оставшаяся часть участка является достаточной для обслуживания и ремонта линейного объекта.
При образовании земельного участка истцом соблюдены установленные законом требования о предельных размерах земельных участков, учтено расположение линейного объекта системы газоснабжения, фактически существующие границы смежных земельных участков.
Образуемый участок находится в жилой зоне Ж1 «зона застройки преимущественно индивидуальным жилыми домами», границ территориальных зон не пересекает.
Земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Суд полагает, что образование земельного участка не приведет к нарушению принципа рационального использования земель, учитывая его фактическое использование в отсутствие обоснования его образования.
Таким образом, в отсутствие доказательств нарушения прав третьих лиц, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Администрации города Вологды об образовании земельных участков удовлетворить.
Образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв. м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства. Индивидуальные жилые дома», с местоположением : принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 220 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «объекты инженерно – технического обеспечения районного и местного значения», с местоположением: находящегося в государственной собственности,
земельный участок площадью 830 кв. м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», местоположением<адрес>, со следующими координатами характерных точек границ:
Номер точки
Координаты
X
Y
10
№
№
11
№
№
1
№
№
2
№
№
н1
№
№
н2
№
№
н3
№
№
н4
№
№
3
№
№
4
№
№
н5
№
№
8
№
№
9
№
№
10
№
№
земельный участок площадью 91 кв. м, в том числе 85,89 кв. м и 4,66 кв. м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «объекты инженерно – технического обеспечения районного и местного значения» с местоположением <адрес>, со следующими координатами характерных точек границ:
Номер точки
Координаты
X
Y
н4
№
№
5
№
№
4
№
№
2
№
№
н1
№
№
н2
№
№
н3
№
№
н4
№
№
№
5
№
№
4
№
№
н5
№
№
7
№
№
6
№
№
5
№
№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.Н. Вайгачева
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025