Решение по делу № 2А-480/2025 от 27.11.2025 | Купинский районный суд (Новосибирская область)

Дело №а-480/2025

Поступило в суд 23.07.2025

УИД 54RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года <...>

Купинский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Макалева И.В.,

при секретаре судебного заседания <......>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> к прокуратуре <...> о признании незаконным представления,

установил:

<.....> Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> обратился в Купинский районный суд с административным исковым заявлением к прокуратуре <......> области о признании незаконным представления в отношении <......>

В обоснование иска указывают, что <.....> в адрес ОСФР по <...> поступило представление об устранении нарушений пенсионного законодательства, вынесенное прокурором <...> <......> № в отношении <......> в котором указано о нарушении требований Правил подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <.....> №, а именно не включены периоды работы в школьные годы в АО «Маяк», за которые ему начислялась заработная плата – июль, август и декабрь 1979 года, что подтверждается справкой АО «Маяк» от <.....> №, а также период обучения с <.....> по <.....> в Купинском ССПТУ-11, что подтверждается личной карточкой водителя. ОСФР по <...> не согласно с обстоятельствами и доводами изложенными в представлении от <.....>.

Просит суд, признать незаконным и отменить представление прокурора <...> об устранении нарушений.

Представитель административного истца ОСФР по <...> <......>. действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - помощник прокурора <...> <......>. в судебном заседании с административными исковыми требованиями была не согласна в удовлетворении требований просила отказать. Суду пояснила, что <...> проведена проверка по обращению <......> о нарушении его пенсионных прав, в ходе которой установлены факты невключения отдельных периодов работы и (или) иной деятельности <......> в страховой стаж.

Пояснила, что согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от <.....> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (с <.....> - в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации ). Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ, засчитывается период получения пособия по безработице.

Согласно информации ОСФР по <...> <......> <.....> обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в <...> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <...> по вопросу проведения заблаговременной работы, предоставив документы: трудовую книжку колхозника серии РОС № (дата заполнения книжки <.....>), вкладыш в трудовую книжку серии ВТ-1 № (дата заполнения <.....>), военный билет серии НА № от <.....>.

Согласно представленным документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в общий трудовой (страховой) стаж по состоянию на <.....> засчитаны следующие периоды: работа в колхозе «Маяк» с <.....> по <.....> (по фактической продолжительности) - 10 месяцев 27 дней; прохождение военной службы по призыву с <.....> по <.....>; работа в <...>ном узле связи с <.....> по <.....>, за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы с <.....> по <.....> и с <.....> по <.....>; получение пособия по безработице с <.....> по <.....>; работа в УФПС <...> с <.....> по <.....>.

Продолжительность общего трудового стажа <......> по состоянию на <.....> составила 19 лет 8 месяцев 19 дней, продолжительность страхового стажа по состоянию на <.....>, с учетом которой определяется право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ по достижении общеустановленного пенсионного возраста, составила 42 года 3 месяца 14 дней.

При этом в страховой стаж <......> не включены периоды работы в школьные годы в АО «Маяк», за которые ему начислялась заработная плата - июль, август 1977 года, июль, август и декабрь 1979 года, что подтверждается справкой АО «Маяк» от <.....> №, а также период обучения с <.....> по <.....> в Купинском ССПТУ-11, что подтверждается личной карточкой водителя от <.....>, в связи с чем прокурором района <.....> Управляющему ОСФР по <...> внесено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства, в соответствии с которым надлежало в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Заинтересованное лицо <......>. в судебное заседание не явился уведомлен своевременно и надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратура <...> в судебном заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца <......>. административного ответчика помощника прокурора <......> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3, 4 статья 227 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела, <.....> в адрес ОСФР по <...> поступило представление об устранении нарушений пенсионного законодательства, вынесенное прокурором <...> <......>. от <.....> № в отношении <......>

В представлении указано о нарушении требований Правил подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <.....> №, а именно <......> не включены периоды работы в школьные годы в АО «Маяк», за которые ему начислялась заработная плата – июль, август и декабрь 1979 года, что подтверждается справкой АО «Маяк» от <.....> №, а также период обучения с <.....> по <.....> в Купинском ССПТУ-11, что подтверждается личной карточкой водителя.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой <...> проведена проверка по обращению <......> о нарушении его пенсионных прав, в ходе которой установлены факты не включения отдельных периодов работы и (или) иной деятельности <......> в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от <.....> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (с <.....> - в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации ). Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ, засчитывается период получения пособия по безработице.

Вынесенное прокурором представление рассмотрено ОСФР по <...> в установленный законом срок и <.....> в прокуратуру <...> была направлена информация о результатах рассмотрения представления, из которой следует, что заявитель <......> может обратиться в ОСФР по <...> с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, приложив документы, подтверждающие период работы в АО «Маяк» в июле, августе 1977 года, июле, августе и декабре 1979 года и период обучения в Купинском ССПТУ-11 с <.....> по <.....> (л.д. 36).

Кроме того, в ходе последующей работы с дополнительно представленными <......> документами должностными лицами ОСФР по <...> учтен период обучения заявителя Купинском ССПТУ-11 с <.....> по <.....>, что подтверждается приобщенными к делу документами.

Анализируя вышеизложенные положения закона, суд приходит к следующему.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 приведенного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <.....> N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Кроме того, представление прокурора <...> от <.....> рассмотрено Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> <.....>, ответ о результатах рассмотрения представления в этот же день направлен прокурору <...>. В дальнейшей работе должностными лицами Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> учтены сведения об учебе <......> в Купинском ССПТУ-11 с <.....> по <.....>, т.е. фактически устранены нарушения законодательства, указанные прокурором в представлении.

При таких обстоятельствах факт несогласия с представлением не является достаточным в силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения иска с учетом того, что представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает. В случае же если прокуратура по результатам рассмотрения представления использует иные принудительные средства в отношении ответчика, последний вправе выдвинуть свои возражения при реализации этих средств.

На основании статьи 27 Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Судом не установлено, что представление прокурора по результатам проверки по обращению <......>. вынесено не законно.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 59, 62, 84, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Решил

В удовлетворении административных исковых требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> к прокуратуре <...> о признании незаконным представления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.

Председательствующий: Макалев И.В.

Мотивированное решение изготовлено <.....>.

Председательствующий: Макалев И.В.