Решение по делу № 2-458/2022 от 13.10.2022 - об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Островский районный суд (Костромская область)

Категория дела О понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представители истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области <ФИО>, <ФИО> исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и просят суд их

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник <ФИО> «Щелыково»

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-458/2022

УИД 44RS0014-01-2022-000616-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022г. п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием представителей истца- Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика - Музея –заповедника «Щелыково» - ФИО3, представившей доверенность,

при ведении протокола помощником судьи Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково» об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково» в котором спросит суд возложить на ответчика обязанность исполнения обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- организовать выполнение противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенном по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4, в срок до 30 ноября 2022 года;

-организовать выполнение работ по сохранению (ремонтно- реставрационные работ) объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенного по адресу: г.Кострома, ряды Рыбные, корп.4, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в срок до 30 ноября 2023 года;

-установить информационную надпись на объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенный по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до 30 ноября 2023 года.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что здание по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4 является объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.». (далее- Объект). Объект поставлен под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960г. №1327 «О дальнейшемулучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Приказом Минкультуры России от 01.12.2020г. №141401-р данный Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником Объекта является Российская Федерация. С 19.09.2017г. Объект передан в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково» ( ответчику).

Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.12.2021г. № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного Объекта.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Письмом Инспекции от 02.12.2021года № охранное обязательство направлено в адрес Музея-заповедника «Щелыково» (получено директором ФИО4 09.12.2021).

Охранное обязательство содержит состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. В состав работ включены:

п.1- организовать проведение мероприятий по разработке и согласованию проектной документации по сохранению Объекта в срок до 10.12.2021;

п.2-организовать проведение мероприятий по сохранению Объекта в соответствии с разработанной и согласованной уполномоченным органом проектной документацией. Организовать приемку выполненных работ, получить акт приемки выполненных работ в срок до 01.06.2023г.

Проект Состава работ согласован Музеем-заповедником «Щелыково» (письмо инспекции от 24.11.2021 №).

Инспекцией согласована проектная документация-проект реставрации и приспособления для современного использования объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды, корпус 4, XVIII - XIX вв.» (исх. от 28.04.2020 №).

Разрешение на производственные работы по сохранению Объекта инспекцией не выдавалось, выполнение работ до настоящего времени не организовано.

02.08.2022г. в Инспекцию поступило обращение гражданина (вх.№ от 02.08.2022), содержащее сведения о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта.

Из содержания обращения следует, что дефекты конструкций объекта, возникшие в результате продолжительного бездействия законного владельца, угрожают обрушением на территорию, используемую в качестве общедоступной и открытой для посещения неопределенным круга лиц, и как следствие создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Проанализировав документацию, имеющуюся в распоряжении инспекции, а именно Акт технического состояния объекта, выполненный ООО «Рестмастерская АПН» в 2019 году в рамках разработки проектной документации по реставрации и приспособлению объекта под современное использование и фотофиксацию, являющуюся приложением к Акту, можно сделать вывод об ухудшении состояния конструкций, а именно: в 2019 году повреждения в виде трещин на северо-западном, юго-западном фасадах имели волосяной тип (вероятно штукатурки), а в настоящее время трещины приобрели раскрытие до 20-30мм., местами больше. Значительную роль в ухудшении состояния таких дефектов конструкций окажет естественный (природный) фактор в осенне-зимний период, при котором будет происходить намокание, затекание осадков в трещины и их дальнейшее разрушение (не исключая одномоментного обрушения части конструкций).

С целью предотвращения причинения вреда жизни и тяжкому вреда здоровьюнеопределенного круга лиц и дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, с учетом доводов обращения необходимо осуществление срочных противоаварийных(консервационных) работ на Объекте.

В настоящее время пользователем Объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению Объекта. В свою очередь, Объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате, в связи с чем Инспекция обращается в суд с иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на положения ст. 7, п.6 ч.6 ст. 11, ст. 33, п.3 ст. 27 ст. 47.1, ст. 47.2, п.11 ст. 47.6, пп. 1,7,8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 307, ст. 309 Гражданского кодекса РФ.

В отзыве на иск представитель ответчика Музея-заповедника «Щелыково» исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит суд отказать Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково». Возражения представитель ответчика обосновывает тем, что Музей-заповедник является бюджетным учреждением, поэтому осуществление мероприятий по расходованию бюджетных денежных средств должно осуществляться только с учетом законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В целях проведение работ по реставрации и приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды, корпус N4, XVIII - XIX вв.» Музеем-заповедником была разработана научно- проектная документация, которая прошла согласование с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области (№ от 28.04.2020) и имеет положительное заключение «Росэкспертиза» №Д-04-07-01-20 от 07 апреля 2020г. В 2021г. были проведены конкурсные процедуры по отбору подрядной организации, по результатам которых был заключен контракт № от 05.07.2021г. на выполнение данных работ с предприятие (№ закупки 0№). 05.08.2021г. предприятие получило разрешение № на проведение работ от Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>. Однако в сентябре 2021г. контракт был расторгнут Музеем-заповедником в одностороннем порядке в связи с не исполнением обязательств подрядчиком.

В октябре 2021г. Музеем-заповедником повторно были организованы конкурсные процедуры, которые были признаны не состоявшимися по причине отсутствия претендентов на выполнение работ ( № закупки 0№).

В феврале - мае 2022г. проводились работы по актуализации сметы и велась переписка по согласованию ее с «Росэкспертизой». Проводилось вычленение работ на выделенные 5 млн. руб. В связи с изменениями, смета на вычлененные работы отправлена на доработку. Представитель ответчика обращает обратить внимание на то, что, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданную соответствующим федеральным лицензирующим органом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 (в ред. от 17.10.2017 №1262). Музей-заповедник данной лицензией не обладает, поэтому работы могут быть выполнены только силами сторонних привлекаемых организаций при условии соблюдения законодательства о контрактной системе.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств. А организация выполнения противоаварийных и консервационных мероприятий прямо противоречит организации выполнения работ по сохранению (ремонтно-реставрационные работ) объекта, что повлечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств с дальнейшим привлечением руководителя организации к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.23 постановленияПленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характериспользования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пп.3 п.1 ст. Бюджетного Кодекса РФ).

Таким образом, право на выбор определения направления расходованиябюджетных денежных средств предоставлено именно хозяйствующему субъекту, ане контролирующему органу. Что соответственно было и осуществлено Музеем-заповедником: выбран вариант по реставрации и приспособлению к современномуиспользованию объекта, а не проведение противоаварийных и консервационныхмероприятий на объекте.

Расходование бюджетных средств на неотраженные ранее в плане финансово-хозяйственной деятельности на текущий год расходы, с учетом испрашиваемого значительно короткого периода не представляется возможным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании представители истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и просят суд их удовлетворить. По результатам проверки обращения гражданина, поступившего в Инспекцию 02.08.2022г. установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенный по адресу: г.Кострома, ряды Рыбные, корп. 4 требует принятия безотлагательных мер по его сохранению с целью предотвращения причинения вреда жизни и тяжкому вреда здоровью неопределенного круга лиц и дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в связи с чем необходимо осуществление срочных противоаварийных (консервационных) работ на Объекте. В настоящее время пользователем Объекта Музеем–заповедником «Щелыково» игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению Объекта. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1178 утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации. На спорном объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения, соответствующие требованиям законодательства, отсутствуют.

Представитель ответчика Музея-заповедника «Щелыково» ФИО7 исковые требования не признала, считает их необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Суду пояснила, что в соответствии с охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № в состав работ включены: организация проведения мероприятий по разработке и согласованию проектной документации по сохранению Объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организация проведения мероприятий по сохранению Объекта в соответствии с разработанной и согласованной уполномоченным органом проектной документацией в срок до 01.06.2023г. Истцом была согласована проектная документация- проект реставрации и приспособления для современного использования объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды, корпус 4, XVIII - XIX вв.». Поскольку срок исполнения обязательства не наступил, исковые требования по возложению обязанности организации выполнения противоаварийных и консервационных мероприятий прямо противоречит организации выполнения работ по сохранению (ремонтно-реставрационные работ) объекта являются необоснованными, они влекут за собой неэффективное расходование бюджетных средств. Обращает внимание на то, что в охранном обязательстве объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды, корпус 4, XVIII - XIX вв.» № от 02.12.2021г. содержатся сведения о том, что на Объекте установлена информационная надпись и обозначение (п. 6.2), срок установления информационной надписи Федеральным законом №73-ФЗ не установлен.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частей 2 и 3 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются законом от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 25.06.2002г. №73-ФЗ).

Законодатель, указав в преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, гарантировал гражданам РФ обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом ( ч.1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 8, п.11, п.12 ч.2 ст. 33 Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4 является объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды:корпус 4, XVIII - XIX вв.».

Данный Объект поставлен под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» ( л.д. 12-14).

В отношении объекта разработаны и утверждены учетная карточка и паспорт объекта, являющиеся обязательными учетными документами на объект культурного наследия (л.д. 19-20, л.д. 36-38).

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.12.2021г. № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного Объекта ( л.д. 29-38).

По сведениям ЕГРН ( л.д. 21-24) собственником объекта «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», (нежилое строение площадью 413, 1 кв.м.), кадастровый № является Российская Федерация, дата регистрации 26.11.2009г. С 19.09.2017г. правообладателем Объекта является Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково», государственная регистрация права оперативного управления 44:27040114:88-44/001/2017-2. Зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта: объект культурного наследия, Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия №, выдано 02.12.2021г.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр,предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п. 13 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Письмом инспекции от 02.12.2021 № охранное обязательство направлено в адрес Музея-заповедника «Щелыково», которое получено директором ФИО4 09.12.2021г. ( л.д. 39).

Охранное обязательство содержит состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. В Состав работ включены:

Из исследованных доказательств и пояснений представителя ответчика следует, что в целях проведение работ по реставрации и приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды, корпус N4, XVIII - XIX вв.» Музеем-заповедником была разработана научно – проектная документация, которая прошла согласование с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области (№ от 28.04.2020) и имеет положительное заключение «Росэкспертиза» №Д-04-07-01-20 от 07 апреля 2020г.

В 2021г. были проведены конкурсные процедуры по отбору подряднойорганизации, по результатам которых был заключен контракт № от 05.07.2021г.на выполнение данных работ с предприятие (№ закупки №). 05.08.2021г. предприятие получило разрешение № на проведение работ от Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области. В сентябре 2021г. контракт был расторгнут Музеем-заповедником «Щелыково» в одностороннем порядке в связи с не исполнением обязательств подрядчиком.

В феврале - мае 2022г. проводились работы по актуализации сметы и велась переписка по согласованию ее с «Росэкспертизой».

19.09.2022г. между Музеем-заповедником «Щелыково» и <данные изъяты> заключен договор № по оказанию услуг по проведению экспертизы (на соответствие сметным нормативам, правильность применения повышающих коэффициентов, индексов перерасчета цен в текущие цены) сметной документации. В перечне смети, подлежащих экспертизе (приложение № к договору) указаны сметы: сводный сметный расчет стоимости объекта, локальная смета № на реставрационные работы, локальный сметный расчет (смета) № сопутствующие реставрационные работы, наименование объекта:объекта культурного наследия «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды, корпус N4, XVIII - XIX вв.».

Таким образом, оценивая пояснения сторон, представленные доказательства, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени разрешение на производственные работы по сохранению Объекта инспекцией не выдано, выполнение работ до настоящего времени ответчиком не организованы.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия ( статья 41 Федерального закона N 73-ФЗ Федерального закона N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из акта технического состояния № от 28.11.2021г. объекта культурного наследия федерального значения Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды, корпус N4, XVIII- XIX вв.» следует, что общее техническое состояние архитектурно- конструктивных элементов удовлетворительное. Со стороны главного (северо - западного) и бокового (юго-западного) фасадов имеются повреждения характерные при осадке фундамента (б). Цоколь: кирпичный оштукатурен. Со стороны главного фасада сколы и отслоения штукатурки, просматривается деструкция кладки, в центральной части фасада кладка имеет сквозное разрушение, со стороны бокового (северо-восточного) фасада волосяные трещины, следы увлажнения, со стороны бокового (юго-западного) фасада загрязнения, темные пятна биоотложений (в). Стены наружные: кирпичные оштукатурены, побелены. Дворовой фасад представлен галереей с пилонами–отслоение штукатурки в цокольной части пилонов, в местах соединения арок вертикальные трещины в штукатурном слое над отдельными арками. Со стороны главного фасада по правому флангу трещины в кладке, трещины в отделочных слоях над оконными проемами в центральной части фасада. Волосяные трещины со стороны бокового (юго-западного) фасада, вандальные надписи, следы загрязнения.

В судебном заседании установлено, что 02.08.2022г. в Инспекцию поступило обращение гражданина (вх. № от 02.08.2022), содержащее сведения о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта.

По данному обращению истцом была изучена документация, приложенная фотофиксация, Акт технического состояния объекта, выполненный ООО «Рестмастерская АПН» в 2019г. в рамках разработки проектной документации по реставрации и приспособлению объекта под современное использование и фотофиксация и сделан вывод вывод об ухудшении состояния конструкций, а именно: в 2019 году повреждения в виде трещин на северо-западном, юго-западном фасадах имели волосяной тип (вероятно штукатурки), а в настоящее время трещины приобрели раскрытие до 20-30мм., местами больше. Значительную роль в ухудшении состояния таких дефектов конструкций окажет естественный (природный) фактор в осенне-зимний период, при котором будет происходить намокание, затекание осадков в трещины и их дальнейшее разрушение (не исключая одномоментного обрушения части конструкций).

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что настоящее время пользователем объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению Объекта. С целью предотвращения причинения вреда жизни и тяжкому вреда здоровью неопределенного круга лиц и дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению противоаварийных (консервационных) работ на Объекте.

Между тем, несмотря на то, что названное здание является объектом культурного наследия федерального значения, ответчиком работы по сохранению объекта культурного наследия не организованы.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика организовать выполнение противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенном по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4 ; организовать выполнение работ по сохранению (ремонтно- реставрационные работ) объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенного по адресу: г.Кострома, ряды Рыбные, корп. 4, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту- приемки выполненных работ обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку ответчик несет обязанность по проведению данных работ, связанных с сохранением данного объекта, учитывая, что объект подвергается разрушению, в связи с чем, он представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как находится в населенном пункте, в центральной части города.

Доводы представителя ответчика о том, что состав (перечень) и сроки (периодичность) работ определены в охранном обязательстве, срок выполнения данных работ не истец (июнь 2023г.), изменение состава работ, а именно выполнение противоаварийных и консервационных мероприятий прямо противоречит организации выполнения работ по сохранению (ремонтно-реставрационные работ) объекта, влекут за собой неэффективное расходование бюджетных средств, не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как необоснованные, поскольку представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о таком состоянии объекта культурного наследия, которое требует принятия неотложных мер по сохранению памятника, а именно противоаварийных и консервационных работ в целях предотвращения его дальнейшего разрушения, параллельно с организацией выполнения работ по сохранению (ремонтно- реставрационные работ) объекта культурного наследия федерального значения в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдачей работ по акту- приемки выполненных работ.

Довод представителя ответчика о том, что о том, что право выбора принимаемых мер по сохранению объекта культурного наследия принадлежит правообладателю данного объекта, срок выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия который просит суд установить истец с учетом выполнения конкурсных процедур является недостаточным, является недостаточным, также подлежит отклонению.

Отсутствие у ответчика финансовых средств на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения от установленных законом обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации ( ч.2 ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка. ( далее- Правила).

Согласно данного постановления Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47(6) Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( п. 1 раздела I Правил).

Установка информационных надписей на объекты культурного наследия не является работой по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов ( п.2 раздела I Правил).

Правообладателем направляется проект информационной надписи на объекте культурного наследия (далее - проект), оформленный в электронном виде на электронном носителе в формате документа (PDF), в следующие уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в области государственной охраны объектов культурного наследия в отношении региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р), объектов культурного наследия регионального значения ( пп.»б» раздела I I Правил).

Содержание информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятников культуры и истории) народов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019г. N 1178.

На пластину наносятся следующие сведения: а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии); г) слова "Охраняется государством"; д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; е) пообъектный состав (для ансамблей) ( п.3).

В центре пластины выше информационной надписи на объектах культурного наследия федерального значения помещается Государственный герб Российской Федерации ( п. «а» п.4 Постановления).

Из представленных суду представителем ответчика фотоснимков следует, что на спорном Объекте имеется информационная надпись и обозначения следующего содержания: «Памятник истории и культуры. Мясные ряды. 1-я треть XIX в..» имеется информационная надпись « Ансамбль торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», с графическим идентификатором - QR-кодом.

С учетом пояснения представителей истца, оценив представленные представителем ответчика фотоснимки, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании ответчика установить информационную надпись на объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенный по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку имеющаяся на объекте информационная надпись не соответствует содержанию информационных надписей и обозначений данного объекта культурного наследия, порядок установки, содержания этих информационных надписей и обозначений, которых утвержден постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178.

В силу закона на ответчике обязанность по установке данной информационной надписи и обозначения на спорном объекте культурного наследия в соответствии с п.11 ст. Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Установка информационных надписей на объекты культурного наследия не является работой по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.

Доводы представителя ответчика о том, что сроки установки данных информационных надписей не установлены законом, истец во внесудебном порядке данных требований не предъявлял в силу чего требования не обоснованы, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку по данной категории дел не предусмотрено соблюдение обязательного досудебного порядка.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств, положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной обязанности:

-организовать выполнение противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенном по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4, в срок до 30 декабря 2022 года;

-организовать выполнение работ по сохранению (ремонтно- реставрационные работ) объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенного по адресу:г.Кострома, ряды Рыбные, корп.4, в соответствии с разработанной исогласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту- приемки выполненных работ, в срок до 30 ноября 2023 года;

Отсутствие у ответчика финансовых средств на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения его от установленных законом обязанностей. Кроме того, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (ИНН/КПП <***>/440101001, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково» (ИНН/КПП 4421002410, 442101001, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 25.04.1995г.) удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО5 «Щелыково»:

-организовать выполнение противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенном по адресу: г. Кострома, ряды Рыбные, корп. 4, в срок до 30 декабря 2022года;

-организовать выполнение работ по сохранению (ремонтно- реставрационные работ) объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Торговых рядов и других зданий центральной части города: Рыбные ряды: корпус 4, XVIII - XIX вв.», расположенного по адресу:г.Кострома, ряды Рыбные, корп. 4, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту- приемки выполненных работ, в срок до 30 ноября 2023 года;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья - Сапогова Т.В.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →