Дело № 5-169/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 07 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. ФИО6 Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы города – руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, граждански Российской Федерации, имеющей паспорт серии <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

09 июня 2023 года заместителем прокурора г. ФИО6 Пляскиным Д.В. в отношении должностного лица - заместителя Главы города – руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации г. ФИО6 – ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов (том 1, л.д. 3-9), на основании следующего.

Прокуратурой города ФИО6 в департаменте экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства о бюджете при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Администрацией города ФИО6 в рамках реализации государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 505-п, постановления Правительства Красноярского края от 24 июня 2022 года № 557-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности в 2022 году», с агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края 26 августа 2022 года заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету города ФИО6 Красноярского края из краевого бюджета на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности в размере 13796634 руб.

Пунктом 1.2 Соглашения от 26 августа 2022 года предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии приложением № 1 к данному Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Согласно указанному приложению субсидия предоставляется на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности. Результатом предоставленной субсидии является количество созданных и (или) сохраненных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержу за счет средств краевого бюджета – 45 единиц, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета – 45 единиц.

На основании уведомлений от 15 июля 2022 года № 2961, от 21 сентября 2022 года № 3943 департаментом финансов администрации города до департамента экономической политики и инвестиционного развития доведены лимиты в размере 19716634 руб. 93 коп.

В рамках заключенного Соглашения от 26 августа 2022 года на получение грантов поступило 30 заявок на общую сумму 8434003 руб. 00 коп., проведен 1 конкурс.

На основании платежных поручений от 26 декабря 2022 года № 354145 и от 20 марта 2023 года № 738173 неиспользованные средства субсидии на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности возвращены в сумме 11587206 руб. 73 коп. и 5323 руб. 59 коп. соответственно.

Во исполнение пункта 4.3.4 Соглашения от 26 августа 2022 года департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города направлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии города ФИО6, из которого следует, что показатели, установленные названным соглашением, не достигнуты, количество созданных и (или) сохраненных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета, составило 18 вместо 45, 27 рабочих мест субъектами предпринимательства не сохранено, установленный показатель не достигнут.

Также указанным соглашением предусмотрен количественный показатель субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета: 45 предпринимателей, однако данная поддержка предоставлена только 12 предпринимателям.

Таким образом, в 2022 году департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6 обязательства по количеству созданных и (или) сохраненных рабочих мест и количеству субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета, не достигнуты, предоставленная субсидия получателем не освоена в установленные Соглашением сроки, в связи с чем невостребованными администрацией города ФИО6 в лице департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6 остались бюджетные средства в размере 11587206 руб. 73 коп., показатель результативности согласно Соглашению на 2022 год от 26 августа 2022 года не достигнут.

Распоряжением администрации города от 10 апреля 2020 года № 83-р л/с ФИО1 переведена с должности заместителя руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города на должность муниципальной службы заместителя Главы города – руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития с 10 апреля 2020 года.

В силу пунктов 2.2, 5.1 должностной инструкции руководитель департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города осуществляет формирование и реализацию городской политики в области содействия развитию малого бизнеса и предпринимательства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.

В судебном заседании старший помощник прокурора города ФИО6 – Савченко З.Р. настаивала на привлечении к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 заместителя Главы города – руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития ФИО1, полагая ее вину в совершении указанного правонарушения доказанной, указывая на недостаточность работы должностного лица со средствами массовой информации при выполнении условий предоставления субсидии, а также на непринятие мер по проведению второго конкурса на получение грантов субъектами малого и среднего предпринимательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представитель ФИО2, допущенная судом к участию в деле по устному ходатайству ФИО1, возражали привлечению ФИО1 к ответственности, поддержав доводы, изложенные и представленные суду в возражениях (том 1, л.д. 105-113, 184-192, том 2, л.д. 123-126) на постановление по делу об административном правонарушении, приобщенных к материалам дела, полагая, что ФИО1, как должностным лицом, были приняты исчерпывающие меры для соблюдения порядка и условий предоставления межбюджетного трансфера.

В соответствии с представленными возражениями, муниципальная программа и бюджет города ФИО6 были утверждены до утверждения субсидии, в муниципальной программе указанное мероприятие отсутствовало, в бюджете города ФИО6 на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов средства на софинансирование предусмотрены не были. Учитывая, что субсидия предоставляется на конкурсной основе, определить размер необходимого софинансирования до объявления итогов конкурса не представлялось возможным. При этом, регулярно производилось анонсирование выделения соответствующей субсидии с прикрепленным текстовым файлом, в котором были указаны контактные данные для консультаций; уведомление о получении территориями грантов осуществлялось еще до проведения конкурсных процедур.

Кроме того, сумма трансфера была увеличена по сравнению с поданной заявкой на получение субсидии, о чем согласование в муниципальное образование не направлялось и заранее не уведомлялось.

Постановление Администрации города ФИО6 от 20 октября 2022 года № 915 «О порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансирования обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности» (с положением «О порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности») издано 20 октября 2022 года. После регистрации правового акта и его размещения в публичном пространстве объявление о проведении конкурса на предоставление гранта в форме субсидии было размещено в газете «Городские новости» от 25 октября 2022 года № 123. 31 октября 2022 года согласно выписке субсидия краевого бюджета фактически поступила в бюджет города. Прием документов на получение Грантов от заявителей осуществлялся с 27 октября 2022 года по 15 ноября 2022 года. С учетом установленного срока, 23 ноября 2022 года конкурсной комиссией рассмотрены документы от 30-ти заявителей, представленные для получения грантов, принято решение о предоставлении поддержки 12-ти заявителям, соответствующим установленным критериям отбора, на общую сумму 3156326 руб. 00 коп.

Учитывая критерии отбора и условия предоставления гранта, принимая во внимание, что участие в конкурсе носит добровольный заявительный характер и не может быть обеспечено исключительно действиями сотрудников департамента, размер нераспределенного остатка субсидии был определен только 23 ноября 2022 года по результатам заседания конкурсной комиссии. Провести повторный конкурс на предоставление субсидии после 23 ноября 2022 года не представлялось возможным по причине невозможности в этом случае соблюсти процедурные сроки на проведение каждого из этапов конкурса. Кроме того, объявление повторного конкурса повлекло бы нарушение требований о необходимости возврата муниципальным образованием неиспользованных средств субсидии до 1 января финансового года, следующего за отчетным.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми к заявителям, претендующим на получение грантов, заблаговременно были организованы и проведены информирование и обучение потенциальных заявителей на базе МАУ города ФИО6 «Центр содействия малому и среднему предпринимательству». Департаментом были осуществлены все возможные согласования, разработаны необходимые правовые акты и приняты все возможные меры для реализации предусмотренных программой мер поддержки субъектам, начинающим предпринимательскую деятельность в целях реализации полномочий по созданию условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заслушав участников процесса, обсудив предъявленные доводы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно положениям статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 72 Бюджетного кодекса РФ, части 1 и 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривают возможность заключения муниципальных контрактов с момента доведения лимитов бюджетных обязательств.

Согласно положениям статьи 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субсидии местным бюджетам.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Исходя из положений статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 01 августа 2013 года N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации", Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года N 505-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности" утверждена государственная программа Красноярского края "Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности", в рамках реализации которой предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности.

Прокуратурой города ФИО6 проведена проверка Администрации города ФИО6 (департамента экономической политики и инвестиционного развития), с целью проверки исполнения требований законодательства о бюджете при реализации предоставленных полномочий; предметом проверки определена документация, касающаяся соблюдения условий предоставления субсидии на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности, иные документы, касающиеся предмета проверки (том 1, л.д. 10).

В ходе проведенной проверки установлен факт недостижения показателей результативности в соответствии с Соглашением от 26 августа 2022 года о предоставлении субсидии бюджету города ФИО6 Красноярского края из краевого бюджета на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности.

Распоряжением Главы города ФИО6 ФИО3 от 10 апреля 2020 года ФИО1 переведена с должности муниципальной службы заместителя руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города на должность муниципальной службы заместителя Главы города – руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития с 10 апреля 2020 года (том 1, л.д. 77).

17 июня 2022 года исполняющим обязанности заместителя Главы города – руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития ФИО4 направлена заявка на предоставление субсидии бюджету муниципального образования на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности, с указанием заявленной суммы субсидии в размере 10500000 руб. 00 коп.

26 августа 2022 года заключено указанное выше Соглашение между Агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края и Администрацией города ФИО6, действующей от имени муниципального образования «город Красноярск», в лице заместителя Главы города – руководителя департамента экономического и инвестиционного развития ФИО1 Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету города ФИО6 Красноярского края субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности (пункт 1.1 Соглашения). Общий объем бюджетных ассигнований в целях софинансирования поименованной субсидии в 2022 году составляет 19709478 руб. 50 коп. (пункт 2.1 Соглашения). Получатель субсидии обязуется, в том числе, - обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению (пункт 4.3.3 Соглашения) – том 1, л.д. 12-15, том 2, л.д. 20-27.

Приложением № 2 к Соглашению установлены значения результатов использования субсидии, в соответствии с которыми количество созданных и (или) сохраненных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета определено показателем – 45, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета определено показателем – 45 (том 1, л.д. 16 (оборот) – 17).

13 сентября 2022 года принято Постановление Правительства Красноярского края №769-п о внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №505-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности» (том 1, л.д. 137-159, л.д. 216-237).

В соответствии с письмом прокуратуры города ФИО6 от 28 сентября 2022 года в прокуратуру города на проверку поступил проект правового акта администрации города ФИО6 – О порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности (том 1, л.д.119, том 2, л.д. 33).

Согласование проекта постановления в Администрации города ФИО6 «О предоставлении грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности» визировано первым заместителем Главы города – руководителем департамента финансов – 12 октября 2022 года, заместителем Главы города – руководителем департамента экономической политики и инвестиционного развития – 07 октября 2022 года, руководителем юридического управления – 14 октября 2022 года (том 1, л.д. 120, том 2, л.д. 36).

20 октября 2022 года Администрацией города ФИО6 принято постановление № 915 «О порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности», в соответствии с пунктом 8 которого способом проведения отбора на получение субсидии является конкурс. Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрено, что одним из условий предоставления субсидии является необходимость субъекту малого и среднего предпринимательства пройти обучение в сфере предпринимательства в течение 12 месяцев до даты подачи пакета документов для участия в конкурсе и получения гранта. Пунктом 14 Порядка установлено, что датой начала подачи или окончания приема документов не может быть дата ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении конкурса (том 2, л.д. 37-63).

10 июня 2022 года временно замещающим должность руководителя Агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края ФИО5 в адрес глав муниципальных районов, городских и муниципальных округов Красноярского края направлено уведомление о предоставлении грантовой поддержки предпринимателям (том 2, л.д. 6-7).

Согласно справке об освещении в средствах массовой информации сведений о проведении конкурса и иному информационному сопровождению предпринимателей в качестве информационного сопровождения порядка предоставления субсидии соответствующий нормативный правовой акт и (или) сообщения о проведении конкурса и проведении необходимого обучения размещены:

- в периодическом печатном издании «Городские новости» № 123 (4345) от 25 октября 2022 года (том 1, л.д. 162, том 2, л.д. 64),

- на официальном сайте Администрации города ФИО6 (том 1, л.д. 163, том 2, л.д. 67 - оборот);

- на информационном стенде в помещении департамента по адресу: <...> (том 1, л.д. 164-165, том 2, л.д. 66-67),

- на официальном сайте подведомственного департаменту МАУ «ЦСМСП» - в постоянно действующем разделе по субсидиям и грантам (том 1, л.д. 167),

- в официальной группе МАУ «ЦС МСП» в социальной сети «ВКонтакте» - «Предпринимателю ФИО6» (том 2, л.д. 134-136),

- в Телеграмм-канале «Предпринимателю ФИО6» (том 1, л.д. 166, том 2, л.д. 68, 137-140),

- в Телеграмм-канале «PRO бизнес. Регион24» (том 2, л.д. 142),

- на официальном сайте агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (с 06 июля 2022 года).

Кроме того, информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о возможности получения грантов осуществлялось на индивидуальных консультациях, а также на проводимых МАУ «ЦС МСП» мероприятиях и путем направления информации организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей справкой директора МАУ города ФИО6 «Центр содействия малому и среднему предпринимательству» от 06 сентября 2023 года (том 2, л.д. 127-128), а также выписками из журналов индивидуальных консультаций за период с 01 октября 2022 года по 10 ноября 2022 года (том 2, л.д. 129-131), за период с 11 июля 2022 года по 15 ноября 2022 года (том 2, л.д. 133), презентационным материалом об условиях получения гранта, который транслировался на семинарах (том 2, л.д. 141).

Согласно справке по обучению субъектов МСП и физических лиц, планирующих начало предпринимательской деятельности, для получения грантов из бюджета города в 2022 году, в период с 10 октября 2022 года по 10 ноября 2022 года, обучение для объявления конкурса прошли 64 заявителя (том 1, л.д. 127-130, том 2, л.д. 119-122).

Суду представлен список слушателей обучающей программы «Основы предпринимательской деятельности и бизнес-планирования (Школа предпринимательства)» 2022 год, который включает 42 слушателя.

Согласно протоколу об итогах конкурса на представление грантов в форме субсидий по Постановлению от 20 октября 2022 года № 915 гранты в форме субсидии предоставлены 12-ти субъектам малого и среднего предпринимательства (том 2, л.д. 69-76).

12 декабря 2022 года в адрес руководителя управления делами ФИО7 ФИО1 направлена заявка о финансировании 12-ти субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета города в сумме 3156326 руб. 00 коп. в форме субсидии в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности (том 1, л.д. 63-74).

Платежными поручениями от 16 декабря 2022 года подтверждено перечисление субсидии на счета получателей (том 2, л.д. 77-88).

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 01 января 2023 года, возврату в краевой бюджет подлежит остаток средств субсидии в размере 11587206 руб. 73 коп. (том 1, л.д. 20).

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования субсидии на 01 января 2023 года, подписанным заместителем главы города – руководителем департамента экономической политики и инвестиционного развития ФИО1, фактически достигнутое значение результата использования субсидии в категории – количество созданных и (или) сохраненных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета, - составило 18, с отклонением от планового значения – 27; в категории – количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета, - составило 12, с отклонением от планового значения – 33. Причинами отклонения от планового значения показателей определено: мероприятие носит заявительный характер, недостаточное количество заявителей представили документы для участия в конкурсном отборе (том 1, л.д. 21).

В рамках проводимой прокурорской проверки заместителем Главы города – руководителем департамента экономической политики и инвестиционного развития ФИО1 заместителю прокурора города ФИО6 предоставлена информация о том, что в рамках Соглашения от 26 августа 2022 года на получение Грантов поступило 30 заявок на общую сумму 8434003,00 руб., проведен 1 конкурс; информация о предоставлении Гранта размещена в одном общедоступном печатном издании, а также на 4-х информационных ресурсах сети «Интернет» (том 1, л.д. 61-62).

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что заместителем главы города – руководителем департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6 - ФИО1 приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение условий предоставления субсидии в соответствии с условиями Соглашения от 26 августа 2022 года о предоставлении субсидии бюджету города ФИО6 Красноярского края из краевого бюджета на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности № 21-3/2022, о чем свидетельствует активная работа по организации и проведению конкурса на получение грантов в период с даты заключения соглашения до конца финансового 2022 года.

С учетом того, что Порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности был принят лишь 20 октября 2022 года (в соответствии с постановлением Администрации города ФИО6 № 915), фактически департаменту экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6 необходимо было освоить предоставленную субсидию в размере 13796634 руб. 93 коп. за период с даты утверждения указанного Порядка до конца финансового года (декабрь 2022 года). За указанный период во исполнение условий предоставления субсидии и заключенного Соглашения от 26 августа 2022 года проведен 1 конкурс, 12 субъектов малого и среднего предпринимательства получили финансовую поддержку за счет средств краевого бюджета.

Материалами дела подтверждена объективная невозможность достижения планового значения результатов использования субсидии с учетом периода, когда в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами работа по организации предоставления субсидии стала возможной, с учетом заявительного характера на получение грантов, а также с учетом императивно установленных временных периодов проведения конкурсной процедуры на получение грантов.

Доводы прокурора о недостаточной работе с потенциальными заявителями на получение грантов посредством средств массовой информации опровергаются исследованными и приведенными выше материалами дела, согласно которым сведения о возможности получения субсидии и порядке ее получения активно размещались и транслировались в открытых источниках информации на протяжении длительного периода, включающего, в том числе, и период до заключения Соглашения от 26 августа 2022 года. В судебном заседании прокурором не приведено перечня мероприятий, исполнение которых позволило бы должностному лицу достигнуть планового показателя результативности субсидии, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении таких сведений также не содержит.

Доводы прокурора о возможности проведения второго конкурса на получение грантов не могут быть признаны состоятельными, поскольку осуществить указанное с учетом приведенных выше нормативно-правовых актов, которыми установлен специальный порядок проведения конкурсного отбора, в том числе, временные ограничения при проведении процедуры конкурса, а также сроку использования средств субсидии (конец финансового года), объективно, не представлялось возможным.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6. КоАП РФ)

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, недостижение планового значения результатов использования субсидии, при условии принятия заместителем главы города – руководителем департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6 - ФИО1 всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение условий предоставления субсидии и исполнение условий заключенного Соглашения, не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем, в действиях указанного должностного лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы города – руководителя департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города ФИО6 - ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Центральный районный суд г. ФИО6.

Судья Е.В. Шлейхер