Дело № 12-1428/2023

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, правонарушение является малозначительным.

На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***.

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО2 просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица оставить без изменения.

Должностное лицо ФИО1, в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При этом, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление события административного правонарушения, его правильная квалификация предполагает наличие состава правонарушения.

При этом отсутствие всех элементов состава административного правонарушения либо одного из них влечет безусловное прекращение производства по возбужденному делу (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В структуру состава административного правонарушения входят: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица от 07 сентября 2023 года Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не предоставление судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов сведений по требованию от ДД.ММ.ГГ №***, полученному ДД.ММ.ГГ, в рамках исполнительного производства №***-ИП в срок до ДД.ММ.ГГ информации о направлении запросов коммерческих предложений; дат формирования лотов; информации о размещении извещений о проведении закупки в Единой информационной системе; информации о заключении договоров поставки, списка дефектуры лекарственных препаратов и т.д. в рамках исполнительного производства.

Не согласившись с законностью постановления должностного лица, Департамент здравоохранения Орловской области обжаловал его в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы об исполнении требований судебного пристава-исполнителя ранее, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, в адрес судебного-пристава исполнителя письмами направлена актуальная информация, в том числе, сведения, которые истребует судебный пристав-исполнитель.

С постановлением должностного лица нельзя согласиться ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении предъявленных судебным приставом-исполнителем к должнику законных требований, связанных с принудительным исполнением исполнительного документа.

Между тем, должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не дана оценка тому обстоятельству, о невозможности исполнения Департаментом здравоохранения Орловской области требования судебного пристава-исполнителя в столь короткий срок (4 дня с момента получения требования), при направлении судебным приставом-исполнителем в адрес должника единовременного большого количества требований о предоставлении информации в рамках 121 исполнительного производства, а также тому обстоятельству, что ранее запрашиваемая информация была предоставлена должником в адрес судебного пристава-исполнителя.

Из представленного по запросу судьи материала по делу об административном правонарушении следует, что по данным фактам, в том числе, по факту вменяемого административного правонарушения у Департамента здравоохранения Орловской области объяснения в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не истребовались.

Более того, из материалов дела следует, что Департаментом здравоохранения Орловской области на адрес электронной почты службы судебных приставов направлялась информация, в том числе, сведения о невозможности исполнения требований, поскольку возможности обработать в ручную запрашиваемый объем информации в установленные сроки не имеется, при этом информации о том, что имеется иной адрес электронной почты до Департамента здравоохранения Орловской области судебным приставом-исполнителем не доведено.

Указанные доводы при вынесении постановления должностным лицом надлежащей проверки и оценки не получили, в то время как, соответствующие обстоятельства заслуживают внимания.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, без тщательного выяснения обстоятельств о возможности исполнения Департаментом здравоохранения Орловской области требования судебного пристава-исполнителя, невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Департамента здравоохранения Орловской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без достаточного исследования и установления обстоятельств дела, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, должностному лицу следует учесть изложенное, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Направить дело на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: И.С. Щербина