Дело № 2а-4601/2025
39RS0010-01-2024-003697-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2025 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Дашковского А.И.
при секретаре Грязновой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Гурьевского МО о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в адрес суда с названным иском, в обоснование которого указал, что ему на праве аренды в рамках договора № 201 от 01 июня 2022 года принадлежит земельный участок с КН №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес >.
09 сентября 2024 года ФИО1 обратился в адрес Администрации Гурьевского МО с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность.
Ответом от 27 сентября 2024 года в удовлетворении требований административного истца отказано по причине того, что предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с указанным видом разрешенного использования не предусмотрено.
Полагая названный ответ незаконным, а также нарушающим его права и законные интересы административный ответчик обратился в суд с названным иском, просил признать незаконным ответ Администрации Гурьевского МО № 17/13333 от 27 сентября 2024 года, а также обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть обращение административного истца от 09 сентября 2024 года вх. № 6709-зем.
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации Гурьевского МО ФИО3 против удовлетворения требований возражала, просила отказать административному истцу в иске, настаивала, что принятое решение по обращению ФИО1 является обоснованным, а предоставление испрашиваемой территории ему не предусмотрено в силу положений действующего закона.
В ответ на вопросы суда представитель также указал, что информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации со стороны административного истца при использовании земельного участка КН № у администрации отсутствует.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09 сентября 2024 года ФИО1, как арендатор земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, имеющего вид разрешенного использования «туристическое обслуживание», обратился в адрес Администрации Гурьевского МО с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность (вх. № 6709-зем от указанной даты).
Ответом от 27 сентября 2024 года за исх. № 17/13333 в удовлетворении требований административного истца отказано по причине того, что предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с указанным видом разрешенного использования не предусмотрено.
Давая оценку заявленным административным истцом требованиям, судом во внимание принято следующее.
Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В свою очередь согласно статье 7 ЗК РФ в отношении земельного участка могут устанавливаться один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Вместе с тем, в силу пункта 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Из материалов дела следует, что земельный участок, арендованный истцом в рамках договора аренды № 201 от 01 июня 2022 года, заключенного между ним и Администрацией Гурьевского МО, расположен на землях населенных пунктов. Соответствующая информация содержится в ЕГРН в отношении названного выше земельного участка.
На момент рассмотрения обращения указанный выше земельный участок находился в зоне «Р1» - зона объектов отдыха, спорта и туризма, что не оспаривалось сторонами по делу и подтверждается содержанием Правил землепользования и застройки муниципального образования "Гурьевский городской округ", утвержденных решением Гурьевского окружного совета депутатов от 19 декабря 2019 года N 266 (в редакции на дату рассмотрения обращения).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, зона отдыха (рекреации) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.
Из содержания Правил землепользования и застройки муниципального образования "Гурьевский городской округ" следует, что зона Р1 влючает в себя следующие виды разрешенного использования: основные – парки культуры и отдыха, общественное питание, развлекательные мероприятия, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, спортивные базы, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, спорт, санаторная деятельность и др.
Приказом Росстандарта от 29 декабря 2021 года N 1880-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57287-2021 "Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях. Требования", согласно которому рекреационная зона: пространство, предназначенное для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры, спорта и туризма, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев, информационных пунктов и центров.
Из содержания пояснений представителя административного истца следует, что им планируется использования названного выше земельного участка для осуществления туристической деятельности, т.е. согласно виду разрешенного использования.
В свою очередь из содержания Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков следует, что вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» внесен за № 5.2.1 (размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей) в редакции Приказа Росреестра от 30.07.2021 N П/0326.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым КН № не противоречит видам разрешенного использования, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".
Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации со стороны административного истца при использовании земельного участка КН № суду представлена не была.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ не только не соответствует положением действующего закона, но и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежат признанию незаконным.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд, руководствуясь приведенными выше нормами и положениями, полагает необходимым обязать Администрацию Гурьевского МО повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 6709-зем от 09 сентября 2024 года в установленный законом срок для данной категории обращений.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые заявления ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконными решение Администрации Гурьевского МО Калининградской области, оформленное в виде ответа № 17/13333 от 27 сентября 2024 года, принятое по заявлению ФИО1 № 6709-зем от 09 сентября 2024 года.
Обязать Администрацию Гурьевского МО Калининградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 6709-зем от 09 сентября 2024 года в установленный законом срок для данной категории обращений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2025 года.
Судья