Дело № 3а-68/2025
42OS0000-01-2025-000074-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кемерово 26 июня 2025 года
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,
при секретаре Щегловой А.В.,
с участием прокурора Фроловой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим постановления РЭК Кузбасса от 27 февраля 2025 года № 62 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области – Кузбасса»,
УСТАНОВИЛ:
27 февраля 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 62 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области - Кузбасса» (далее – Постановление № 62) (том 1 л.д.70).
Приложением к Постановлению № 62 в целях содержания общего имущества для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения установлен норматив потребления электрической энергии в размере 0, 70 кВт ч в месяц на кв.м.
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru 27 февраля 2025 года (том 1 л.д.71).
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения оснований заявленных требований (том 1 л.д.117-118), просит признать с момента вступления решения в законную силу недействующим Постановление № 62 по причине не соответствия его Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлениям Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» и от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», утв. приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр «СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа».
Административный истец считает, что применение оспариваемого норматива привело к многократному превышению оплаты за содержание общего имущества, дата начала его применения определена неправильно, рассчитывая норматив регулирующий орган необоснованно вместо метода аналогов применил расчетный метод, включив в площадь общего имущества чердаки и подвалы, установив норматив только для многоквартирных домов без лифта, не учел дифференциацию в соответствии с их категорией (этажность, год постройки, наличие оборудования и т.д.).
Административным истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. Ранее, в ходе судебного разбирательства требования по изложенным в иске основаниям и письменных дополнениях к ним поддержал(том 1 л.д.133, том 2 л.д.14, 15), уточнив, что в соответствии с пунктом 1 административного иска, просит оспариваемый нормативный правовой акт признать недействующим с момента принятия, в соответствии с пунктом 2 и 3 административного иска, просит принять заменяющий нормативный правовой акт с учетом состоявшегося решения суда в случае удовлетворения иска.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании письменного ходатайства, заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям с учетом уточнений истца и дополнительных пояснений, поддержал.
Представитель административного ответчика РЭК Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, по изложенным в отзыве основаниям (том 1 л.д.64-69, 100-102).
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. В силу положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Исходя из положений части 9.2 статьи 156 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирные дома в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, с учетом нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, к полномочиям которой относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1.2, 3.65 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142).
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 154, частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.
Под нормативом потребления коммунальных ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также для расчета размера платы за коммунальные услуги в части платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (пункт 2 Правил № 306).
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (том 1 л.д.8).
При расчете административному истцу размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, используются норматив потребления, установленный Постановлением № 62 (том 1 л.д.23 - платежный документ).
Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт, затрагивает его права как потребителя коммунальных услуг, несущего бремя финансовой нагрузки.
Ранее, норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области был утвержден пунктом 1 приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № 82 от 30 мая 2017 года «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области» и оспорен ФИО1
Решением Кемеровского областного суда от 24 июня 2022 года по делу № 3а-140/2022 пункт 1 приложения к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 мая 2017 года № 82 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области», которым утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, был признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения административного дела № 3а-140/2022 судом установлено, что регулирующим органом при расчете норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в отношении многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, не было учтено все количество домов соответствующей категории, расчет произведен только по двум типовым категориям многоквартирных домов, без учета сведений об износе внутридомовых инженерных систем.
На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий названное постановление в отмененной части (том 1 л.д.233-238).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 октября 2023 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения (том 1 л.д.239-242).
28 февраля 2023 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 24 июня 2022 года по делу № 3а-140/2022, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 14 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области – Кузбасса» (имеется в общем доступе).
Указанное постановление также было оспорено ФИО1 и оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 года и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 года решением Кемеровского областного суда от 17 августа 2023 года по делу № 3а-323/2023 со дня вступления решения в законную силу признано недействующим (том 1 л.д.243-249 - решение, том 2 л.д.1-9-а/о, л.д.10-13-к/о).
В ходе рассмотрения административного дела № 3а-323/2023 судом установлено, что регулирующим органом при расчете указанного выше норматива не учитывались сведения по всем многоквартирным домам, входящим в определенную категорию и их расчет не произведен с применением исчерпывающей информации, расчет произведен без учета сведений об износе внутридомовых инженерных систем.
27 февраля 2025 года, РЭК Кузбасса принято Постановление № 62, которым утвержден определенный расчетным методом оспариваемый норматив.
Основанием установления норматива послужило экспертное заключения РЭК Кузбасса от 20 февраля 2025 года (том 1 л.д.44-62).
Согласно пунктов 13, 19 Правил № 306 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяются и устанавливаются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме».
Нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяются в расчете на месяц по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома (пункты 5, 10 Правил № 306).
При определении нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отношении электроэнергии учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, как количество и типы потребляющих электроэнергию оборудования и устройств, износ внутридомовых инженерных систем (пункт 4(1) Правил № 306).
В силу пункта 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.
Формула расчета норматива потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (формула 34), изложена в пункте 37 приложения № 1 к Правилам № 306, исходя из которой норматив определяется как отношение суммарного годового потребления электрической энергии (кВт/ч) соответствующей группой оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, к общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах соответствующей категории.
Одновременно пункт 37 приложения № 1 к Правилам № 306 содержит перечень групп оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, по которым рассчитывается расход электрической энергии: осветительные установки - исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов, количества часов работы в году и коэффициента, учитывающего наличие перегоревших ламп, находящихся в стадии замены; силовое оборудование лифтов, включая схемы управления и сигнализации, освещение кабин лифтов и лифтовых шахт, - исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме работы (подъем и спуск кабины), а также суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме ожидания; системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование - исходя из мощности установленного оборудования и определяемых уполномоченным органом количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности.
Как усматривается из представленных материалов, РЭК Кузбасса в целях получения исходной информации для расчета нормативов потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества в многоквартирных домах взамен ранее признанных судом недействующими был направлен запрос в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса для получения актуального перечня управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д., осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области №М-5-5/287-02 от 19.01.2024 (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/287-02 от 19.01.2024 запрос в ГЖИ.pdf). 30 января 2024 года запрошенные сведения были представлены, в перечень вошло 763 управляющей организации (том 1 л.д.72 - DVD-RW/от ГЖИ/ответ ГЖИ вх. 539 от 30.01.2024.pdf, реестр УК и ТСЖ (по запросу от 19.01.2024.xlsx).
В материалах дела также имеется запрос в адрес ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно – Сибирское УГМС» № М-5-5/299-02 от 22.01.2024 о принадлежности 42 муниципальным образований Кузбасса к одной или разным климатическим зонам (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/299-02.pdf), ответ на который регулирующим органом не представлен.
Кроме того, в адрес глав муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса, направлен запрос по износу внутридомовых инженерных сетей, проведению ремонтов, наличии в МКД не оборудованных индивидуальными приборами учета нежилых помещений №М-5-5/303-01 от 22.01.2024 (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/303-01.pdf), на который согласно представленным РЭК Кузбасса сведениям на 18 марта 2024 года поступили сведения от 26 муниципальных образований (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/от МО по запросу 303-01/ предоставленные на 18.03.2024.docx).
Также в адрес глав муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса, направлен запрос от 16.02.2024 №М-5-6/615-01 в котором предложено в срок до 4 марта 2024 года предоставить следующие данные по обслуживаемым многоквартирным домам в формате таблицы согласно Приложению № 2 (информация для установления норматива потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области - Кузбасса): о населенном пункте; адресе дома; количестве этажей и подъездов; общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (в т.ч. площадь чердаков и подвалов), м2; проценте износа внутридомовых сетей электроснабжения (0-20%, 21-40%, 41-60%, 61-80%), по категориям домов, предусмотренных формой для установления нормативов потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (таблица 10 Приложения №2 Правил №306) (DVD-RW/корневой каталог/615-01 запрос муниципал. расч.pdf), на который согласно представленным РЭК Кузбасса сведениям на 29 мая 2024 года поступили сведения от 29 муниципального образования (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/от Муниц.округов 615-01 от 16.02.2024).
Запросом от 19.04.2024 за №М-5-6/1295-01 РЭК Кузбасса в дополнение к запросу от 16.02.2024 № М5-5/615-01 просил в срок до 20 мая 2024 года дополнить ранее представленную информацию сведениями по наличию общедомовых приборов учета в формате таблицы согласно Приложению № 2 (информация для установления норматива потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области - Кузбасса), которая в дополнение к указанной ранее содержала сведения о расходе эл.энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (кВтч) за вычетом суммарного расхода эл.энергии в нежилых помещениях за март, июнь, декабрь 2023 года; наличии общедомового прибора учета (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/1295-01 от 19.04.2024 муниц.аналог.pdf), на который согласно представленным РЭК Кузбасса сведениям на 25 июля 2024 года в отношении электроэнергии поступили сведения от 31 муниципального образования (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/от Муниц.округов 1295-01 от 19.04.2024).
Запросами от 07.08.2024 №№ М-5-5/2785-02, М-5-5/2786-02 в адрес управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д.) вновь предложено в срок до 21 августа 2024 года предоставить исходные данные для определения норматива потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в форме таблицы аналогичной запросу от 19.04.2024 за №М-5-6/1295-01(том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/2785-02 от 07.08.2024 скан с табл.эл.эн.pdf, 2786-02 от 07.08.2024 скан с 2 табл.pdf), на который согласно представленным РЭК Кузбасса сведениям до 15 октября 2024 поступили ответы от ряда управляющих организаций из 22 муниципальных образований, и 20 декабря 2024 года от администрации Прокопьевского городского округа (том 1 л.д.72 - DVD-RW/корневой каталог/от управл.2785-02 от 07.08.2024, от управл.2786-02 от 07.08.2024).
Также информация для установления норматива потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области – Кузбасса в формате таблицы аналогичной запросу от 19.04.2024 за №М-5-6/1295-01 запрашивалась у 40 глав муниципальных образований Правительством Кузбасса запросом от 28.01.2025 за № И15-37/569 (том 1 л.д.72 - DVD-RW/От Муниц.округов И15-37_569 от 28.01.2025/ И15-37/569.pdf), на который согласно представленным РЭК Кузбасса сведениям в отношении электроэнергии поступили сведения от 18 муниципальных образований (том 1 л.д.72 - DVD-RW/От Муниц.округов И15-37_569 от 28.01.2025).
Признав объем полученной информации достаточной, регулирующий орган путем применения расчетного метода произвел расчеты, положенные в основу утвержденных оспариваемыми постановлениями нормативов (экспертное заключения РЭК Кузбасса по установлению норматива потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах на территории Кемеровской области - Кузбасса - том 1 л.д.44-62).
Административный истец считает, что при расчете оспариваемого норматива регулирующим органом необоснованно применен расчетный метод.
Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 № 1598, вступившим в силу 1 марта 2023 года в Постановление № 306 внесены изменения, в соответствии с которыми при установлении норматива потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме установлен приоритет метода аналогов над расчетным методом (пункт 22 Правил № 306).
В соответствии с пунктом 22 Правил № 306 расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений многоквартирных домов или жилых домов, оснащенных общедомовыми и (или) индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).
Последовательность действий при определении норматива потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с применением метода аналогов предусмотрена разделом V Правил № 306.
Согласно пункту 31 Правил № 306 определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах.
В силу пункта 32 уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными данными Правилами требованиями.
В соответствии с пунктом 33 Правил № 306 представительность выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.
В представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета.
В случае, если в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение и производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в выборку включаются только многоквартирные жилые дома, оборудованные приборами учета, определяющими объем холодной воды, использованной для нужд горячего водоснабжения, с непрерывным учетом за период работы таких приборов учета в течение всего срока снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета для целей расчета нормативов потребления коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 34 Правил № 306 количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № 1 к данным Правилам по изложенным в них формулам.
Согласно Экспертному заключению, в результате проведенного анализа из 10 006 многоквартирных домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (генеральная совокупность) выявлено, что 3 270 (около 34%) объектов имеют некорректные данные, такие как: нулевые, минусовые или отсутствующие значения расхода электрической энергии по показаниям коллективного ПУ или отсутствие какой – либо информации о наличии такого прибора учета, отсутствует информация по износу внутридомовых сетей электроснабжения, по некоторым анализируемым объектам предоставление информации по этажности, количеству подъездов и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах.
Указав на значительную долю ошибок, отсутствие достоверных данных, невозможность соблюдения соответствия структуры выборки структуре всей совокупности объектов, произведя выборку по некорректным данным (Таблица 2) в соответствии с которой процент домов с некорректными данными: 93% - одноэтажные, 50% - двухэтажные, 22% - трехэтажные, 18 % - четырехэтажные, 24% - пятиэтажные, 28% шестиэтажные, 25% - многоэтажные, 55% отсутствует этаж, регулирующий орган пришел к выводу о низком качестве представления структуры генеральной совокупности и невозможности точного моделирования характеристик, риску искажения результатов ввиду высокого процента ошибок и не репрезентативности данных, в связи с чем счел нецелесообразным проведение дополнительной дифференциации нормативов по категориям жилых помещений (домов), имеющих конструктивные и технические параметры, не предусмотренные приложением № 2 Правил № 306 - с учетом износа внутридомовых инженерных систем.
Далее, регулирующий орган сославшись на необходимость соблюдения условий представительности выборки и некорректные значения расхода электроэнергии на ОДН, исходя из анализа качества полноты и достаточности полученной информации, невозможности формирования выборки (по всем категориям многоквартирных и жилых домов), отверг метод аналогов избрав расчетный метод согласно Приложению № 1 Правил № 306 (страницы 10-14 Экспертного заключения).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный консультант отдела ценообразования в электроэнергетике РЭК Кузбасса ФИО10 суду пояснила, что занималась анализом уже собранных данных с января 2025 года, задачи устранения выявленных противоречий в предоставленных данных не стояло, ввиду большого наличия некорректных данных в общей генеральной совокупности объектов (10 тыс.), которые заведомо могли завысить или занизить показатели и недостаточности данных, ей был принято решение о невозможности применения метода аналогов, в связи с чем объем выборки не рассчитывался и материалы были переданы в расчетный отдел.
Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306).
В материалы дела стороной ответчика в табличном варианте представлены сведения о 10 006 многоквартирных домах на территории муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, не оборудованных лифтами и электроотопительными приборами и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, кВт./ч. в месяц на квадратный метр, собранные на основании вышеуказанных запросов.
В соответствии с данной таблицей в отношении 3 279 многоквартирных домов отсутствует часть данных или они являются некорректными: нулевые, минусовые или отсутствующие значения расхода электрической энергии по показаниям коллективного ПУ или отсутствие какой – либо информации о наличии такого прибора учета, отсутствует информация по износу внутридомовых сетей электроснабжения, по некоторым анализируемым объектам предоставление информации по этажности, количеству подъездов и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (том 1 л.д.73-115).
Подробный анализ причин признания предоставленных данных некорректными административным ответчиком представлен в таблице «Сопоставление аналогичных зданий с одинаковыми характеристиками», в соответствии с которой в отношении многоквартирных домов, разделенных в зависимости от количества этажей и подъездов, указаны критерии, по которым регулирующий орган пришел к соответствующему выводу: отсутствует общедомовой прибор учета; отсутствие сведений о расходе электроэнергии в одном и более запрашиваемом месяце, отрицательное значение расхода электроэнергии, отсутствует общая площадь входящих в состав общего имущества многоквартирного дома помещений; значения расхода коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов; многоквартирные дома общая площадь помещений которых вызывает сомнения в корректности ее размера (том 1 л.д.153-226).
Исходя из содержания Экспертного заключения, представленных документов и позиции стороны административного ответчика, применение метода аналогов невозможно по причине некорректности значительного объема собранных в отношении многоквартирных домов сведений (34%).
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что регулирующим органом проводилась работа по устранению выявленных в предоставленной информации противоречий в целях устранения объема по его мнению некорректной информации, препятствующей использованию метода аналогов, являющегося приоритетным.
Из положений пункта 9 Правил № 306 следует, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, производится по инициативе уполномоченных органов.
Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации с обоснованием запроса.
Ресурсоснабжающая организация, управляющая организация, сетевая организация обязаны предоставлять по запросу уполномоченного органа сведения, необходимые для установления нормативов потребления коммунальных услуг, предусмотренные пунктом 38 настоящих Правил, с учетом сроков, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, в соответствии с осуществляемыми этими организациями видами деятельности (пункт 9(1) Правил).
Регулирующий орган в полной мере не использовал предоставленные ему пунктом 9(1) Правил № 306 полномочия и не предпринял мер по истребованию недостающих сведений в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с дифференциацией, предусмотренной таблицей 10 «Форма для установления нормативов потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме».
В материалы дела не представлено документальное подтверждение и расчеты невозможности использования метода аналогов (ввиду отсутствия необходимого минимального количества домов-аналогов для проведения замеров показателей), как не представлено и каких-либо иных доказательств надлежащего обоснования невозможности применения метода аналогов, являющегося приоритетным над расчетным методом при установлении оспариваемого норматива потребления коммунальной услуги.
Так, в материалах дела отсутствуют как документы, подтверждающие мероприятия по формированию представительности выборки по каждой из групп многоквартирных домов при принятии нормативного правового акта в соответствии с пунктом 31 Правил № 306, как и обоснование невозможности применения метода аналогов по причине предусмотренной пунктом 22 Правил № 306, то есть отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений многоквартирных домов или жилых домов, оснащенных общедомовыми и (или) индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов). Предусмотренные пунктами 1 и 2 Приложения № 1 формулы по которым определяется количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе (объем представительной выборки) регулирующим органом вообще не применялись.
Представленные таблицы об отсутствии по ряду многоквартирных домов данных или их некорректности с обоснованием причин таковой, с учетом вышеизложенного, обоснованием невозможности применения метода аналогов, не являются.
Вместе с тем предусмотренное пунктом 31 Правил № 306 выборочное наблюдение связано с представительностью выборки и позволяет распространить результаты расчетов по выборке на всю совокупность домов в группе.
Позиция регулирующего органа о невозможности применения метода аналогов только по причине большого объема некорректных данных по независящим от него обстоятельствам в блоке информации о 10 006 многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками, на нормах действующего законодательства не основана.
Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм Правил № 306 административный ответчик не принял все необходимые меры для формирования необходимого объема выборки многоквартирных домов и жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома и жилого дома указанной группы домов, и им не были приняты надлежащие меры по истребованию корректной по его мнению информации и сведений для формирования таковой, следовательно, не был соблюден порядок сбора информации, предусмотренный Правилами № 306.
Доказательств невозможности использования метода аналогов, являющегося приоритетным, и применение расчетного метода отсутствием условий представительности выборки для проведения необходимых измерений, административным ответчиком также не подтверждено, что свидетельствует о неправомерном отказе от применения метода аналогов.
Признав объем полученной информации для использования расчетного метода достаточной, регулирующий орган произвел расчеты, положенные в основу утвержденного оспариваемым постановлением норматива (том 1 л.д.57-62 - страница 14-19 Экспертного заключения).
Как следует из положений пункта 11 Правил № 306 и пункта 37 приложения № 1 к данным Правилам, нормативы потребления коммунальных ресурсов рассчитываются в отношении всех домов, к которым предполагается их применить в дальнейшем, в связи с чем в расчете должны учитываться данные по всем этим домам. Исключений, допускающих расчет нормативов исходя из данных лишь части домов, входящих в соответствующую группу, Правила № 306 не содержат.
Как усматривается из экспертного заключения РЭК Кузбасса, оспариваемый административным истцом норматив был рассчитан регулирующим органом, по формуле 34, содержащейся в пункте 37 Приложения № 1 к Правилам № 306.
При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении потребления электрической энергии, регулирующим органом в соответствии с пунктом 5 и подпунктом «в» пункта 7(1) Правил № 306 взят кВт·час в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено и судом не добыто данных, позволяющих сделать вывод о том, что объем информации, полученной от организаций обслуживающих многоквартирные дома, характеризуется достаточной полнотой применительно к категории многоквартирных домов в отношении которых рассчитан и применяется оспариваемый норматив (входят ли все многоквартирные дома соответствующей категории в отношении которых требовалось установить нормативы в количество многоквартирных домов, по которым поступила информация; относительно какого количества многоквартирных домов в процентном либо ином соотношении к их общему числу в пределах определенной категории информация получена; обоснование допустимости использования данных такой выборки на всю совокупность многоквартирных домов определенной категории с учетом вышеизложенных положений Правил № 306 и т.д.).
Как было установлено ранее, по ряду многоквартирных домов регулирующих орган располагал некорректными данными в отношении общей площади помещений, входящих в состав общего имущества.
Материалы дела, в том числе представленные на электронном носителе – л.д.1 л.д.72, не содержат информации о получении истребованных сведений полном объеме от всех 763 управляющий организаций.
В самом экспертном заключении (Таблица 1) указано на наличие 684 управляющих организаций, и не представление от 12 из них запрашиваемой информации, представленные на электронным носителе материалы содержат сведения о прекращении деятельности в отношении 6 управляющих организаций, сведений о всех ответах от указанных в экспертном заключении не содержат.
Вместе с тем использование неполных данных также могло повлиять на расчеты, произведенные на их основе.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии РЭК Кузбасса исчерпывающих мер для получения необходимой информации, обеспечивающей полноту и правильность произведенных при определении нормативов расчетов, материалы дела не содержат.
Таким образом, доказательств того, что при определении оспариваемых нормативов расчетным методом учитывались сведения по всем многоквартирным домам, входящим в определенную категорию и их расчет произведен с применением исчерпывающей информации, административным ответчиком не представлено, тогда как бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемых нормативных правовых актов, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Рассчитывая на основе полученных сведений норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующий орган, запросив информацию об износе внутридомовых инженерных сетей ее не применил, обосновав это в экспертном заключении нецелесообразностью (абзац 2 страницы 13 экспертного заключения), с чем суд согласиться не может.
Согласно подпункту «б» пункта 4(1) Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отношении электроэнергии учитываются количество и типы потребляющих электроэнергию оборудования и устройств, износ внутридомовых инженерных систем.
Форма для установления нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме приведена в таблице 10 приложения № 2 к Правилам № 306, из содержания которой следует, что при определении указанных нормативов должны также учитываться следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома: оборудование лифтами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (в отопительный период и вне его).
Таким образом, формы для установления оспариваемых нормативов потребления коммунальных ресурсов, как и формулы для их расчета, приведенные ранее по тексту решения, самостоятельно не выделяют износ внутридомовых инженерных систем из числа конструктивных и технических параметров многоквартирных домов и жилых домов, на что и указано в разъяснениях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представленных суду.
Одновременно Правила № 306 в абзаце 2 пункта 11 содержат положения, позволяющие уполномоченному органу при наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении № 2 к Правилам № 306, дополнить категории многоквартирных домов и жилых домов.
Вследствие изложенного не исключается право уполномоченного органа при наличии к тому оснований принять решение о дополнительной дифференциации нормативов по категориям жилых помещений (домов), имеющих конструктивные и технические параметры, не предусмотренные приложением № 2 к Правилам № 306, к которым и относится износ внутридомовых инженерных систем.
РЭК Кузбасса, рассчитывая оспариваемый норматив потребления коммунальных ресурсов для принятия нормативного правового акта, замещающего ранее признанный судом недействующими в том числе по основанию противоречия его положениям Правил № 306, предусматривающих при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учет таких конструктивных и технических параметров многоквартирного дома как износ внутридомовых инженерных систем, вновь указанный учет не произвел, сославшись на отсутствие прямого фактора износа на увеличение нормируемого потребления электроэнергии, то прямо противоречит действующему законодательству, предусматривающему такой учет.
Величины, используемые при расчете норматива потребления без обоснования их возникновения приведены в Таблице 3 Экспертного заключения (том 1 л.д.61).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела ОАО «Агентство Энергетических экспертиз» ФИО11. пояснил в судебном заседании, что суммарная установленная мощность освещения в 633,51 Вт была определена путем произведения минимальной мощности лампы накаливания в 40 Вт на среднее количество этажей - 4,17 и среднее количество подъездов - 3,8, в отношении освещения чердака и подвала указанная мощность была умножена только на среднее количеств подъездов. При определении суммарной установленной мощности уличного освещения было взято 250 Вт по мощности лампы ДРЛ (ртутная газоразрядная лампа), которую умножили на среднее количество подъездов и поделили на пополам, поскольку данные лампы как правило установлены через один подъезд, электропотребление системы противопожарного оборудования определено путем произведения мощности в 40 Вт на среднее количество подъездов. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома в размере 418, 15 на кв.м., определена путем деления общей площади многоквартирных домов на их количество.
Согласно представленной свидетелем таблицы, среднее количество этажей в 4, 17 определено путем деления общего количества этажей 40 321 на 9 664 многоквартирных дома, среднее количество подъездов в 3,80 путем деления общего количества подъездов 36 661 на 9 658 многоквартирных домов, общая площадь помещений в 418,15 на кв. м. путем деления общей площади общего имущества в 4 005 504 на 9 579 многоквартирных домов (том 2 л.д.31 - таблица).
Таким образом, исходя из вышеуказанных данных и норм расхода электрической энергии на эксплуатационные нужды жилищного хозяйства местных советов народных депутатов, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР от 25.12.1989 № 283 путем расчета по формуле 34 в отношении указанной категории многоквартирных домов в таблице 3, и были утверждены оспариваемые нормативы.
Суд с указанным расчетом согласиться не может.
Так, в судебном заседании стороной ответчика обоснованность использованных в представленной свидетелем таблице величин в полной мере не подтверждена.
Как было указано выше в материалы дела стороной ответчика в табличном варианте представлены сведения о 10 006 многоквартирных домах на территории муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, часть из которых была забракована регулирующим органом по причине наличия сомнений в общей площади помещений, входящих в состав общего имущества.
Представленные в материалы дела документы не содержат сведений о том, каким образом в представленной свидетелем таблице образовались указанные выше величины исходных данных, послужившие основаниям для определения среднего количества этажей, подъездов и общей площади помещений на кв.м.
Кроме того, из пояснений свидетеля ФИО12. следует, что исходные данные в размере 40 и 250 Вт при расчете суммарной установленной мощности и методика ее расчета, позаимствованы из расчета аналогичного норматива в 2017, как и коэффициент, учитывающий наличие перегоревших ламп – 0,90, природу образования которых он также пояснить не смог.
Ввиду положений пункта 37 Правил № 306 о самостоятельном определении уполномоченным органом ряда показателей, имеющего приоритетное значение перед приказом Минжилкомхоза РСФСР от 25 декабря 1989 г. № 283, не регулирующего вопросы установления нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, применяемых для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а также повсеместного внедрения энергосберегающих устройств, суд в отсутствие соответствующего обоснования с применением норм последнего в части мощности ламп для придомового освещения в 250 Вт, коэффициента учитывающего наличие перегоревших ламп 0,9, количестве часов работы (4 200, 650, 75, 2 020), согласиться не может.
Поскольку по вышеуказанным обстоятельствам расчет оспариваемого норматива расчетным методом нельзя признать обоснованным, утвердившее его постановление № 62 противоречат имеющим большую юридическую силу нормам и подлежат признанию не действующим.
Утверждение стороны административного истца относительно неправильного определения регулирующим органом периода действия оспариваемых постановлений (с 30 ноября 2023 года) судом отклоняется, поскольку правоотношения урегулированы ими с даты признания недействующим нормативного правового акта, взамен которых они приняты, и которая определена датой вступления в законную силу решения суда.
Обстоятельства отсутствия оснований для исключения при расчете указанного норматива из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, площадей чердаков и подвалов установлены в рамках рассмотрения административного дела № 3а-140/2022 и в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в доказывании не нуждаются.
Доводы стороны административного истца о противоречии Постановления № 62 положениям Правил № 306, по тому основанию, что при определении оспариваемого норматива не были учтены данные об этажности многоквартирных домов, годе постройки, оборудования суд находит несостоятельными, поскольку таких требований к определению норматива потребления данного вида коммунальных ресурсов при принятии заменяющего нормативного правового акта Правила № 306 не содержат.
С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку оспариваемые постановления до принятия решения применялись гражданами и организациями жилищно-коммунального хозяйства при расчетах за оплату коммунальных услуг и на основании указанных нормативных правовых актов были реализованы права граждан и организаций, они подлежит признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения.
Поскольку признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим влечет правовую неурегулированность правоотношений по начислению платы за потребление электрической энергии, в многоквартирных домах не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения для целей содержания общего имущества, которая может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов ресурсоснабжающих организации и иных исполнителей коммунальных услуг, суд в соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил № 306 силу положений считает необходимым возложить на регулирующий орган обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим, в соответствии с положениями статьи 216 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Интересы административного истца в ходе рассмотрения дела по существу в суде представлял ФИО2, действующий на основании письменного ходатайства (том 1 л.д.116, том 2 л.д.30) и в рамках заключенного договора на оказание юридических услуг № 112-03/25 от 31 марта 2025 года (том 1 л.д.136).
Согласно договору № № от 31 марта 2025 года заключенном между ФИО1 как клиентом и ФИО2 как исполнителем, клиент поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать юридическую помощь по вопросу признания нормативного правового акта, затрагивающего права потребителя коммунальных услуг незаконным (п.1).
В рамках настоящего договора исполнитель обязуется: изучить представленные клиентом документы и проинформировать его о возможных вариантах решения возникшего спора; подготовить необходимые документы в суд и осуществить представительство и защиту интересов клиента на всех стадиях процесса по вопросу признания нормативного правового акта, затрагивающего права потребителя коммунальных услуг незаконным (п.2).
Согласно пункту 3 Договора стоимость услуг определяется в сумме 30 000 рублей, которые перечисляются клиентом на расчетный счет исполнителя в течение трех дней после подписания договора.
Оплата услуг по вышеуказанному договору произведена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается распиской на сумму 30 000 рублей (том 2 л.д.135).
Таким образом расходы ФИО1 на оплату услуг представителя по настоящему делу составили 30 000 рублей.
Факт несения административным истцом расходов на оплату юридических услуг подтверждается в размере 30 000 рублей.
Обсуждая вопрос о размере подлежащих возмещению расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает, что по данному делу представитель административного истца подготовил и подал административный иск с уточнениями, участвовал в состоявшихся по делу 14 и 28 мая 2025 года, 26 июня 2024 года судебных заседаниях, их продолжительность, общий срок рассмотрения административного дела, его фактические обстоятельства, сложность, объем проделанной работы, качество и количество вышеуказанных и иных, подготовленных представителем в ходе рассмотрения дела процессуальных документов, и с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца 30 000 рублей.
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление РЭК Кузбасса от 27 февраля 2025 года № 62 «Об утверждении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения на территории Кемеровской области – Кузбасса».
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующими в части.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Решетняк А.М.
В окончательной форме решение составлено 10 июля 2025 года.