УИД: 23RS0042-01-2022-000691-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 18 декабря 2023 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4444/2023 по административному исковому заявлению <ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании неправомерного решения,

УСТАНОВИЛ :

<ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск от 10 ноября 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м. на кадастровой карте территории и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 319 кв.м. по адресу: <адрес> ст. <адрес> <адрес>, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обязать администрацию МО г. Новороссийск в 30-тридцатидневный срок принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м. на кадастровой карте территории.

В заявлении <ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 319 кв.м. по адресу: <адрес> ст. <адрес> <адрес> В ноябре 2022 года она обратилась в администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Письмом за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 10 ноября 2022 года она была уведомлена об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Решение ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, так как нарушает ее право на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности за плату.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО3 иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика <ФИО4 иск не признал, полагая, что права истца нарушены не были, так как испрашиваемый земельный участок не граничит с землями общего пользования, доступ на него осуществляется посредством сервитута, установленного в отношении смежных земельных участков.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю – в судебное заседание не явилась.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных суду документов видно, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 319 кв.м. по адресу: <адрес> ст. <адрес> <адрес>.

В ноябре 2022 года она обратилась в администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Письмом за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 10 ноября 2022 года истец была уведомлена об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса. Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Администрация в своем отказе, не привела какого-либо обоснования вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана кадастровым инженером с нарушением требований закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок каких-либо ограничений (обременений) не зарегистрировано, режим ограниченного использования указанного участка не установлен. Площадь образуемого земельного участка не превышает установленных на территории Краснодарского края предельных максимальных размеров земельных участков.

Указание на отсутствие доступа к участку с кадастровым номером <№> является несостоятельным, так как исходя из содержания ст. 39.29 ЗК РФ данное обстоятельство само по себе основанием для отказа в перераспределении земельных участков не является.

Напротив, отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, исключает возможность сформировать из него самостоятельный земельный участок.

При таких обстоятельствах решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м. на кадастровой карте территории и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 319 кв.м. по адресу: <адрес> ст. <адрес> <адрес>, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 10 ноября 2022 года, является неправомерным.

В части требования о возложения на администрацию МО г. Новороссийск в 30-тридцатидневный срок принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м. на кадастровой карте территории административный иск удовлетворению не подлежит, так как суд не может вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, подменяя своими решениями решения, принимаемые этими органами в пределах своей компетенции в порядке установленном законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление <ФИО1 удовлетворить частично:

- признать решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м. на кадастровой карте территории и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 319 кв.м. по адресу: <адрес> ст. <адрес> <адрес>, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 10 ноября 2022 года, неправомерным;

- обязать администрацию МО г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав <ФИО1 в полном объеме;

- в части требования о возложении на администрацию МО г. Новороссийск обязанности в 30-тридцатидневный срок принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м. на кадастровой карте территории в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов