Решение по делу № 2-1011/2021 от 22.03.2023

УИД23RS0046-01-2021-001251-09 к делу 2-13/2023 (2-182/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 22 марта 2023 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе судьи Антощук Ю.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Губенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства,

установил:

Администрация муниципального образования Славянский район обратилась с указанным иском в Славянский районный суд, указав в своём заявлении, что по поручению органов прокуратуры Российской Федерации в рамках муниципального земельного контроля администрацией проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой согласно Правилам землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения Славянского района, утверждённым решением 4 сессии Совета Ачуевского сельского поселения Славянского района 2 созыва от 22.01.2010 № 5, находится указанный земельный участок, отсутствует вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В нарушение свода правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (введён в действие приказом ЦНИИЭП гражданстроя от 24.11.1999 № 80 Т), жилой дом ответчика размещён на расстоянии менее 5 метров от красной линии и менее 3 метров от границы с земельным участком с кадастровым номером <...> (<...>). Кроме того, земельный участок ответчика расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Протоки без согласования с Росрыболовством; в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский»; в зоне затопления при половодьях и паводках реки Протоки. Разрешительных документов на возведение постройки не выдавалось, постройка является самовольной.

Представитель администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности в судебное заседание не явился, в суд представил ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие, принять решение на усмотрения суда с учетом собранных доказательств и норм действующего законодательства.

Представитель Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности в судебное заседание не явился, в суд предоставил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие и вынесении решения на усмотрении суда. Также предоставил пояснения, в которых указал, что государственный природный заповедник федерального значения «Приазовский» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958 № 336 «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства РСФСР». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р государственный природный заказник «Приазовский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения и отнесен к ведению Минприроды России. С 10.01.2021 строительство объектов капитального строительства на территории Заказника осуществляется на основании выданной Минприроды России разрешительной документации до момента внесения сведений о границах соответствующего населенного пункта в ЕГРН. Вместе с тем обращения ФИО1 о выдаче соответствующей разрешительной документации, связанной со строительством спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером <...>, в Минприроды России не поступали.

Представитель Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, уведомленный должным образом о рассмотрении дела. Причину своей неявки суду не сообщил, отзыва не предоставил.

Славянский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте уведомлена. Представитель ответчика по доверенности ФИО4 М,Ю. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, приняв во внимания мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику и имеет вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно акту проверки земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, на участке расположен объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером 23:27:0101000:10785, общей площадью 173,3 кв.м, год постройки – 2018, в отношении строительства которого разрешительной документации в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, не выдавалось.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно пп. 1 и 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГГК РФ).

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2015 года N 20-КГ15-3).

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что жилой дом с кадастровым номером <...>, и вспомогательные объекты, возведённые на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, является объектами капитального строительства и самовольными постройками.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из приведенной выше нормы закона и разъяснений по ее применению усматривается, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела назначены судебные строительно-технические экспертизы, производство которых поручалось экспертным организациям ООО «Сити-Эксперт» 22-09-01 от 26.10.2022 и ИП ФИО5 дополнительная экспертиза №4/2023 от 27.02.2023.

Согласно экспертным заключениям жилой дом ответчика является объектом капитального строительства, соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан. Выстроенные объекты – вспомогательные постройки не соответствуют градостроительным нормам и правилам, в том числе Правилам землепользования и застройки, градостроительному регламенту в части несоблюдения отступов от границы смежного земельного участка (объект №1 илюстрация экспертизы №4, в части несоблюдения отступов от границы смежного участка и от фасадной границы участка (объект №2 той же иллюстрации.

Жилой дом с кадастровым номером <...>, и вспомогательные объекты, возведённые на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> выстроен без разработки проекта инженерной защиты объекта от затопления, подтопления. А так же без согласования строительства в минприроды России.

Приведение объектов в соответствие с параметрами, установленными градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки (в части несоблюдения отступов) - технически невозможно, т.к. для этого фактически потребуется снос.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Славянский район от 26.05.2021 № 11, пункт 8 статьи 14. Градостроительного регламента предусматривает, что Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для сужающей среды, объектов культурного наследия.

Т.е., в случае, если эксплуатация объекта капитального строительства не представляет опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, то он может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Также экспертом установлено, спорные объекты не соответствуют градостроительным нормам и правилам, в том числе Правилам землепользования и застройки в части строительства объекта без разработки проекта инженерной защиты объекта от затопления, подтопления, а также без согласования строительства жилого дома в Минприроды России. Устранить данное нарушение не представляется возможным, т.к. объекты уже возведены и эксплуатируются.

Следует отметить, что жилой дом возведен в 2018 году, на момент осмотра выполняются условия нормальной эксплуатации, следов затопления территории не выявлено, что является подтверждением того, что выполнена защита участка от подтопления.

Экспертом установлено, что сохранение спорных объектов угрозу жизни и здоровью граждан - не создает.

В заключении судебного эксперта №4/2023 от 27.02.2023, на поставленные судом перед экспертом вопросы: В связи с нахождением объекта недвижимости в зоне затопления, каков комплекс мероприятий, необходимых для исключения негативного воздействия на объект капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> и каковы объемно-планировочные решения указанного объекта, приводится вывод о том, что необходимо выполнить горизонтальную гидроизоляцию жилого дома; выполнить вертикальную планировку земельного участка и организацию поверхностного стока в увязке с существующими зданиями, сооружениями, расположенными на смежных земельных участках, в накопители с откосом, установленные в приделах своего земельного участка; выполнить водоотвод с крыши жилого дома с организованным сбором дождевой воды в водонепроницаемую накопительную ёмкость, расположенную в границах земельного участка; выполнить систему дренажа.

При обустройстве ливневки линейного типа сбор воды осуществляется с помощью дренажных лотков, в которые она свободно стекает с поверхности земли. Такие желоба могут монтироваться по всему периметру дома, соединяют водоприемники между собой. В отводящий трубопровод вводится не каждый водосток отдельно, а общий их лоток в одном месте. Для обслуживания трубопровода значительной длины предусматривается монтаж смотровых и поворотных колодцев, через которые можно прочищать трубы по мере необходимости.

Расположение спорного строения в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне, зоне затопления и зоне особо охраняемой природной территории без согласования с Минприроды РФ и Росрыболовства, по мнению суда не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Представители вышеназванных государственных органов, с которыми должно быть согласовано строительство, в своих письменных пояснениях не указали, в чем именно выражается или может выражаться вред окружающей среде либо иным лицам наличием спорного строения в указанных зонах. При этом, экспертной организацией указаны необходимые мероприятия, которые необходимо провести для защиты объекта капитального строительства от затопления.

Таким образом, доказательств существенности и неустранимости нарушения ответчиком норм закона, регулирующих порядок согласования строительства с вышеназванными государственными органами, что могло бы повлечь принятие решения о сносе строения, суду не представлено.

Суд считает снос объекта самовольного строительства крайней мерой гражданско-правовой ответственности, при этом, устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению. Вышеуказанные обстоятельства не могут бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при проведении указанных в заключении эксперта №4/2023 от 27.02.2023 работ с целью устранения недостатков здания, связанных с его нахождением в зоне затопления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.

Признать жилой дом с кадастровым номером <...>, а также вспомогательные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> - самовольными постройками.

Обязать ФИО1 за свой счёт устранить выявленные нарушения законодательства, связанные с расположением жилого дома и вспомогательных построек на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, в зоне затопления при половодьях и паводках реки Протоки, выполнить следующие работы:

- гидроизоляцию фундамента и цоколя жилого дома,

- горизонтальную гидроизоляцию жилого дома;

- вертикальную планировку земельного участка и организацию поверхностного стока в увязке с существующими зданиями, сооружениями, расположенными на смежных земельных участках, в накопители с откосом, установленные в приделах своего земельного участка;

- водоотвод с крыши жилого дома с организованным сбором дождевой воды в водонепроницаемую накопительную ёмкость, расположенную в границах земельного участка;

- систему дренажа.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Разъяснить сторонам, что представителями в вышестоящем суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.

Судья Славянского районного суда

Краснодарского края Ю.В. Антощук