Судья Жихарева И.С. Дело № №33а-11336/2023

УИД 24RS0048-01-2023-002293-82

3.027

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Шавриной А.И., Ковалевой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского района в г. Красноярске к судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н., ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе представителя администрации Октябрьского района в городе Красноярске ФИО2

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 27 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска администрации Октябрьского района в г. Красноярске к судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н., ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 и освобождении от его уплаты, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Октябрьского района в г. Красноярске на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н. от 14.02.2023 по исполнительному производству №номер, до 37 500 рублей.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Октябрьского района в г. Красноярске обратилась в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н., ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивировала тем, что 20.01.2023 МОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство №номер, предметом исполнения по которому является – возложение на администрацию Октябрьского района в г. Красноярске обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (05.08.2022) по делу №2-79/2022, привести в соответствие с требованиями земельного законодательства РФ береговую полосу реки Енисей Октябрьского района г. Красноярска на земельном участке не разграниченной государственной формы собственности в кадастром квартале 24У, освободив путем демонтажа 8 временных сооружений. 1 сооружение площадью 103 кв.м, 2 сооружение площадью 20 кв. м, 3 сооружение площадью 21 кв. м, 4 сооружение площадью 18 кв.м, 5 сооружение площадью 26 кв.м, 6 сооружение площадью 7 кв.м, 7 сооружение площадью 46 кв.м, 8 сооружение площадью 16 кв.м. 15.02.2023 в адрес администрации Октябрьского района в г. Красноярске поступило требование об обеспечении исполнения требования исполнительного документа в срок до 24.03.2023 и постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023, вынесенное судебным приставом-исполнителем Юн О.Н. Указанное постановление незаконно и необоснованно, поскольку исполнение решения суда производится в порядке, определенном ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 06.02.2023 заключен контракт на выполнение работ по демонтажу временных сооружений, а также иного имущества на территории Октябрьского района. В рамках указанного контракта сооружения согласно решению суда от 22.04.2022 демонтированы. Административный истец полагает, что при рассмотрении данных требований необходимо учитывать, что исполнение решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Объективно было невозможно исполнить решение суда в 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства по причинам независящим от действий (бездействия) администрации Октябрьского района в г. Красноярске. В связи с чем, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 по исполнительному производству №номер; освободить администрацию Октябрьского района в г. Красноярске от уплаты исполнительского сбора.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Октябрьского района в городе Красноярске ФИО2 просит решение суда отменить. Требования мотивирует тем, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом- исполнителем не учтено, что процедура сноса временных сооружений требует значительных временных затрат осуществляется в рамках Федерального закона № 44- ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В данном случае, обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению являются особенности сноса временных сооружений, требующих определенных временных затрат. При этом меры к исполнению решения суда предприняты, а именно до принятия судом решения было запрошено дополнительное финансирование, однако данный факт не был учтен судом при рассмотрении дела.

В судебное заседание явился представитель административного истца администрации Октябрьского района в г. Красноярске ФИО3 Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.ч.11,12,17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

Согласно п.2 ч.14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.

В соответствии с ч.2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч.ч.1,2,6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство № номер в отношении должника администрации Октябрьского района в г. Красноярске, предмет исполнения: возложить на администрацию Октябрьского района в г. Красноярске обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями земельного законодательства РФ береговую полосу р. Енисей Октябрьского района г. Красноярска на земельном участке не разграниченной государственной формы собственности в кадастром квартале 24У, освободив ее путем демонтажа 8 временных сооружений. 1 сооружение площадью 103 кв.м, 2 сооружение площадью 20 кв.м, 3 сооружение площадью 21 кв. м, 4 сооружение площадью 18 кв.м, 5 сооружение площадью 26 кв.м, 6 сооружение площадью 7 кв.м, 7 сооружение площадью 46 кв.м, 8 сооружение площадью 16 кв.м. В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней после получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Согласно штампу копия постановления о возбуждении исполнительного производства № номер получена должником 31.01.2023.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, 14.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление о взыскании с администрации Октябрьского района в г.Красноярске исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и требование до 24.03.2023 обеспечить исполнение требования исполнительного документа. Копия постановления была получена администрацией Октябрьского района в г.Красноярске 15.02.2023.

Полагая вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, администрация Октябрьского района в городе Красноярске обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь нормами КАС РФ, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд исходил из того, что должник не предпринял исчерпывающих мер для исполнения возложенных на него решением суда обязанностей в установленный срок. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 соответствует требованиям законодательства. При этом, приняв во внимание характер нарушения, период нарушения, исполнение требований исполнительного документа, несоразмерность допущенного нарушения, принцип справедливости наказания, отсутствие негативных последствий, суд уменьшил исполнительский сбор до 37 500 рублей.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного иска в части оспаривания законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, поскольку материалами дела полностью подтверждаются вышеизложенные обстоятельства, указывающие на получение администрацией 31.01.2023 года постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором предоставлялся пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, однако в указанный срок он исполнен не был, что влечет за собой взыскание исполнительского сбора.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения администрации Октябрьского района в г. Красноярске от взыскания исполнительского сбора.

Так, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из пункта 75 этого же постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения этих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В обоснование доводов об отсутствии вины административный истец ссылается на принятие им в установленный судебным приставом- исполнителем срок мер для добровольного исполнения возложенной на него обязанности. Кроме того, до принятия судом решения ими было запрошено необходимое финансирование.

Из представленных документов следует, что 06.02.2023, то есть в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией Октябрьского района в г.Красноярске с ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю заключен муниципальный контракт №01-2023 на выполнение работ по демонтажу временных сооружений.

07.02.2023 администрацией района начат демонтаж временных сооружений в соответствии с решением суда, о чем судебный пристав- исполнитель был уведомлен.

02.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н. осуществлен выход на место: адрес, с участием представителя должника администрации Октябрьского района в г. Красноярске, помощника Красноярского природоохранного прокурора. В ходе проверки установлено, что должником производится демонтаж временных сооружений согласно исполнительному листу номер, контракт от 06.02.2023. 7 сооружений разобраны, остался строительный материал и мусор, 1 сооружение демонтировано частично. Все работы по демонтажу будут завершены до 10.03.2023.

16.03.2023 в МОСП по ИОИП поступило сообщение об исполнении решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22.04.2022 по делу №2-79/2022, из которого следует, что по состоянию на 15.03.2023 администрацией района демонтировано 7 временных сооружений площадью: 20 кв.м, 21 кв.м, 18 кв.м, 26 кв.м, 7 кв.м, 46 кв. м, 16 кв.м. Временное сооружение площадью 103 кв.м демонтировано частично, администрацией района ведутся работы по его демонтажу.

20.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н. осуществлен выход на место: адрес, с участием представителя должника администрации Октябрьского района в г. Красноярске, помощника Красноярского природоохранного прокурора. В ходе проверки установлено, что согласно исполнительному листу номер демонтировано 7 сооружений разобраны, сооружение площадью 103 кв.м демонтировано частично. Должнику вручено требование о демонтаже в полном объеме до 04.05.2023.

15.05.2023 исполнительное производство № номер окончено фактическим исполнением.

Таким образом, ввиду необходимости администрации Октябрьского района в г.Красноярске в истребовании необходимого финансирования, заключении муниципального контракта на выполнение работ по демонтажу временных сооружений очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок, что возможно приравнять к непреодолимым обстоятельствам, так как ответчик не имеет возможности обойти требования закона, предъявляемые к порядку сноса сооружений. При этом прослеживается, что должником приняты все возможные меры к своевременному исполнению требований исполнительного документа. Из материалов дела следует, что 7 сооружений были демонтированы фактически 02.03.2023, 8-е сооружение демонтировано частично по причине зимнего времени и невозможности демонтажа без нанесения излишнего повреждения конструкциям. Финансирование было запрошено до возбуждения исполнительного документа, контракт на демонтаж заключен в пятидневный срок, предоставленный ответчику для добровольного исполнения.

В связи с этим судебная коллегия полагает, что имелась необходимая совокупность условий для освобождения административного истца от исполнительского сбора.

Однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции.

В связи с изложенным, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об освобождении администрации Октябрьского района в г.Красноярске от уплаты исполнительского сбора.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 27 июня 2023 года в части уменьшения размера исполнительского сбора отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым освободить администрацию Октябрьского района в городе Красноярске от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП по Красноярскому краю от 14.02.2023 в рамках исполнительного производства № номер.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: