Решение по делу № 2А-1191/2022 от 15.09.2022 | Наурский районный суд (Чеченская Республика)

дело №а-1191/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года <адрес>

Наурский районный суд Чеченской Республики

в составе:

председательствующего судьи Эдиева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца в лице помощника прокурора <адрес> ЧР

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР ФИО2 о признании неправомерным бездействие администрации Наурского сельского поселения Наурского муниципального района и обязании внести изменения в план противодействия коррупции в администрации сельского поселения с учетом требований Национального плана и плана противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021-2024 годы, утвержденного Указом главы Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чеченской Республики ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Наурского сельского поселения, о признании неправомерным бездействие администрации Наурского сельского поселения Наурского муниципального района и обязании внести изменения в план противодействия коррупции в администрации сельского поселения с учетом требований Национального плана и плана противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021-2024 годы, утвержденного Указом главы Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> в июне 2022 г. проведен анализ деятельности администрации Наурского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР (далее – Администрация) по исполнению законодательства о противодействии коррупции при реализации муниципальных программ.

Так, п. 38 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) установлено, что наряду с другими вопросами местного значения поселения, в компетенцию входит осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления должны приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению коррупции.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ определены основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, основывающиеся на приоритетном применении мер по предупреждению коррупции и комплексном использовании политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» муниципальные антикоррупционные программы разрабатываются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации об органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции.

Так, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы.

Согласно п. 3 данного Указа органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить в соответствии с Национальным планом реализацию предусмотренных им мероприятий и внесение изменений в антикоррупционные программы (планы противодействия коррупции) органов местного самоуправления.

Указом главы Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021-2024 годы согласно п. 6 которого органам местного самоуправления Чеченской Республики рекомендовано внести изменения в антикоррупционные программы (планы противодействия коррупции) с учетом Национального плана и Плана противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021 - 2024 годы, утвержденного настоящим указом.

Установлено, что Администрацией сельского поселения разработана и принята муниципальная программа, а также план по противодействию коррупции.

Вместе с тем, ранее проведенной проверкой установлено, что Администрацией в нарушении названных норм антикоррупционного законодательства внесение соответствующих изменений в план противодействия коррупции не обеспечено.

Выявленные в ходе проверки нарушения законов послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем повторная проверка показала, что Администрацией фактически требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, с момента его получения не выполнены.

Соответственно, отсутствие в вышеуказанном правовом акте указанных норм, направленных на противодействие коррупции, позволяющих создать механизмы внедрения профилактических мер, а также рычагов воздействия на субъекты профилактики, создает в поселении благоприятные условия для совершения правонарушений (преступлений) и коррупционных проявлений в различных сферах деятельности.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, неисполнение Администрацией требований рассматриваемого законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи, с чем просит, признать неправомерным бездействие и обязать администрацию Наурского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР внести изменения в план противодействия коррупции в администрации сельского поселения с учетом требований Национального плана и плана противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021-2024 годы, утвержденного Указом главы Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик по делу глава администрации Наурского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР, будучи надлежащим образом уведомлённой о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, однако в материалах дела имеется заявление о получении им копии административного искового заявления, и о том, что он согласен с административными исковыми требованиями, просит рассмотреть дела без его участия.

В связи, с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие и принять по делу предусмотренное законом решение.

Выслушав представителя прокуратуры <адрес> ЧР, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем представлены:

-представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответ от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации на представление;

- распоряжение об объявлении замечания заместителю главы администрации;

- объяснение главы администрации сельского поселения;

- справка старшего помощника прокурора района о результатах мониторинга и иные материалы проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании установлено, что Администрацией в нарушении названных норм антикоррупционного законодательства внесение соответствующих изменений в план противодействия коррупции не обеспечено.

Представитель административного ответчика глава администрации Наурского сельского поселения административные исковые требования признала в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия непризнания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценивая в совокупности, приведённые по делу доказательства, суд считает необходимым признать неправомерным бездействие администрации Наурского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР и обязать внести изменения в план противодействия коррупции в администрации сельского поселения с учетом требований Национального плана и плана противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021-2024 годы, утвержденного Указом главы Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> ЧР ФИО2 удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации Наурского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР.

Обязать администрацию Наурского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР внести изменения в план противодействия коррупции в администрации сельского поселения с учетом требований Национального плана и плана противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021-2024 годы, утвержденного Указом главы Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Наурский районный суд Чеченской Республики в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в месячный срок со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.М. Эдиев

Копия верна:

Решение вступило в законную силу «___» ___________ 20___г.

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела Наурского районного суда Чеченской Республики.

Судья А.М. Эдиев