Дело № 2а-58/2023 (2а-1978/2022;)
УИД 12RS0001-01-2022-002795-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волжск 02 февраля 2023 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, заместителю Главы администрации – руководителю Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района ФИО2 об оспаривании решения администрации Волжского муниципального района,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 19 апреля 2022 года он обратился в администрацию Волжского муниципального района РМЭ с заявлением вх.№Ш-232 о согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером.
Администрация Волжского муниципального района РМЭ отказала в согласовании земельного участка письмом №.9 от 18 мая 2022 года. Отказ обоснован тем, что согласно сведениям Правил землепользования и застройки Эмековского сельского поселения земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Административный истец не согласен с отказом, так как земельный участок расположен в пределах реестрового номера населенного пункта – село Алексеевское №.130 (в том числе схема расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, указан номер населенного пункта.
Административный истец ФИО1 считает, что отказ административного ответчика незаконен, так как подготовка схемы расположения земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования, действующим правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, красным линиям и прочим требованиям.
Само по себе отнесение земельного участка к участкам сельскохозяйственного использования не может служить основанием для отказа в утверждении схемы такого участка. Если его назначение и параметры соответствуют виду разрешенного использования, категории земли и территориальному зонированию.
Спорные земельные участки расположены в территориальной зоне «Сельское хозяйство», цель использования земельного участка – «садоводство», параметры испрашиваемых земельных участков соответствуют минимальным и максимальным требованиям согласно правилам землепользования и застройки.
Административный истец ФИО1 с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным отказ администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл №.9 от 18 мая 2022 года. Согласовать предоставление земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, согласно приложенной к заявлению схеме.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца ФИО3 в ходе судебного заседания уточненные административные исковые требования поддержала, суду пояснила аналогичное изложенному в иске.
Представитель административного ответчика Отдела по Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ администрации Волжского муниципального района РМЭ ФИО4 в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, суду пояснила, что согласно ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а так же предназначенные для этих целей. По сведениям из ЕГРН данная территория вновь образуемых земельных участков вошло в границы населенного пункта с.Алексеевское. Данные территории не могут иметь категорию земли сельскохозяйственного назначения, поэтому в настоящее время нет возможности образовать земельный участок на этой территории с категорий земли сельскохозяйственного назначения.
Административный ответчик заместитель Главы администрации руководитель Отдела по управлению муниципальным имуществом земельными ресурсами Волжского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.
Представители заинтересованных лиц МО «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, ГБУ РМЭ «Центр государственной кадастровой оценки», Управления Росреестра по Республике Марий Эл, представитель Филиала ППК «Роскадастр» по РМЭ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
19 апреля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Волжского муниципального района РМЭ с заявлением за входящим номером №.9, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельных участков, расположенных в с.Алексеевское Волжский район, кадастровый № для целей садоводства на праве собственности, приложила схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м. с указанием координат земельного участка.
18 мая 2022 года за номерами №.9 руководителем Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района РМЭ ФИО2 административному истцу даны ответы об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Эмековское сельское поселение" РМЭ образуемый земельный участок расположен в категории земель сельскохозяйственного назначения, однако согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок расположен в категории земель земли населенных пунктов, что противоречит действующему законодательству. Образование земельного участка будет возможно только после приведения в соответствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки Эмековского сельского поселения со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Согласно ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.(ч.2 ст.11.10 ЗК РФ).
В соответствии с Генеральным планом МО "Эмековское сельское поселение" Волжского муниципального района РМЭ (утв. решением Собрания депутатов муниципального образования "Эмековское сельское поселение" РМЭ 21.12.2012 №25-5) и приложенной к нему схемы зонирования испрашиваемый земельный участок находится за пределами территории населенного пункта с.Алексеевское и относится к землям сельскохозяйственного использования, что также отражено в графическом материале на официальном сайте ФГИС ТП, где зарегистрирован Генеральный план МО "Эмековское сельское поселение" Волжского муниципального района РМЭ.
Из Правил землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ (утв.решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения от 12 марта 2013 года № 27-1) и схемы следует, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории населенного пункта с.Алексеевское и относится к зоне сельскохозяйственного использования, что также отражено в карте градостроительного зонирования на официальном сайте ФГИС ТП, где зарегистрированы Правила землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №
В соответствии с выпиской о границе муниципального образования "Эмековское сельское поселение" Волжского муниципального района РМЭ согласно записям ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в пределах границы населенного пункта <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в кадастровом квартале №, относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения земельного участка под жилищное строительство.
В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В ч.1 ст.78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;
Из Правил землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ следует, что в состав земель населенных пунктов не входят зоны сельскохозяйственного использования с видом разрешенного использования – садоводство.
Согласно ч.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного суд считает, что отказ выраженный в письме за номером №.9 от 18 мая 2022 года соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков, на которые претендует административный истец противоречат Правилам землепользования и застройки Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ, утвержденного решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения от 12 марта 2013 года №, сведениям Единого государственного реестра недвижимости и не соответствует требованиям ч.2 ст.11.10 ЗК РФ, что делает невозможным его утверждение административным ответчиком.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, заместителю Главы администрации – руководителю Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл №.9 от 18 мая 2022 года, обязании согласовать предоставление земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, согласно приложенной к заявлению схеме,- отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Тукманова Л.И.
В окончательной форме решение принято16 февраля 2023 года.