Дело № 2а-205/2025
УИД 29RS0019-01-2025-000148-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 2 апреля 2025 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Шинаковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Мининой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Онежского муниципального округа Архангельской области:
- о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 510 от 02.10.2024;
- о возложении обязанности на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Онежского муниципального округа Архангельской области провести повторное обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, выдать новое заключение в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу;
- о взыскании с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 расходов за услуги ИП ФИО4 по обследованию многоквартирного дома в размере 70000 руб.;
- о взыскании с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 расходов на оплату услуг представителя с учетом банковской комиссии в размере 35350 рублей;
- о взыскании с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 02.10.2024 № 510 указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Данное распоряжение было вынесено на основании технического заключения по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания от 15 сентября 2024 г. № 52/3/24-СЭ подготовленного ООО «Специализированный застройщик «Строй29», однако содержащиеся в таком заключении фото жилых помещений (квартир), где проводились необходимые обследования, никакого отношения к вышеуказанному многоквартирному дому не имеют, т.е. фактически расположены в каком-то ином многоквартирном доме.
В связи с чем, между истцом и ИП ФИО4 был заключен договор оказания услуг от <Дата> ..., на предмет обследования спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В последующем, на основании Заключения о действительном техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома по результатам детального (инструментального) обследования объекта, расположенного в <Адрес> ..., было установлено, что несущие строительные конструкции спорного многоквартирного дома не приводят к нарушению работоспособности эксплуатационных показателей, вышеуказанное заключение было подготовлено ИП ФИО3 на основании п. 2.2.1 Договор оказания услуг от <Дата> ..., согласно которому (п. 2.2.1) ИП ФИО4 вправе в целях исполнения настоящего договора привлекать третьих лиц.
Истец предполагает, что многоквартирный дом, в котором он проживает, административным ответчиком был намеренно, без имеющихся на то оснований, признан аварийным и подлежащим сносу, с целью предоставления в последующем земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, для нужд здания гостиницы, строящейся рядом по адресу: <Адрес>... так как исходя из значительного количества многоквартирных домов в <Адрес> и <Адрес>, именно спорный многоквартирный дом административный ответчик за счёт местного бюджета признал аварийным и подлежащим сносу.
Протокольным определением суда от 12.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области.
Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
Административный ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили.
Администрация Онежского муниципального округа Архангельской области в представленном отзыве просят оставить исковое заявление без удовлетворения.
Заинтересованное лицо ООО «Специализированный застройщик «Строй 29» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили. В представленном отзыве, считают доводы истца не обоснованными.
Заинтересованное лицо Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
На основании закона Архангельской области от 26.09.2024 № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» постановлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городские поселения «Малошуйское», «Онежское», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.
Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).
В силу абз. 1 п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).
Согласно абз. 4 п. 7 Положения № 47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).
В силу п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п. 44 Положения № 47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов ( заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
На основании п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающим в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещения непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в период с <Дата> по <Дата> проводилось обследование строительных конструкций подрядной организацией ООО «Конструктивные решения» многоквартирного дома по адресу: <Адрес>. По результатам детального обследования рекомендовано признать вышеуказанный многоквартирный дом аварийным, что подтверждается представленным заключением (л.д. 110-149).
Решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> административное исковое заявление и.о. Онежского межрайонного прокурора ФИО6, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации обследования многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Онега Архангельской области по адресам: <Адрес> специализированной организацией.
На администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение дополнительного обследования многоквартирных жилых домов, расположенных на территории <Адрес> по адресам: <Адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятию межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Во исполнение решения суда между МКУ «Управление ЖКХ администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и ООО «Специализированный застройщик «Строй29» в соответствии с п. 4 ст. 93 44-ФЗ был заключен муниципальный контракт № 5-Ж/2024 от 07.08.2024 на выполнение работ по проведению строительно-технической экспертизы.
Согласно технического заключения по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания от <Дата> ...-СЭ установлено, что физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес> составляет 69%, что указывает на его аварийное состояние.
На основании технического заключения по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания от <Дата> ...-СЭ в соответствии с заключением межведомственной комиссии ... от <Дата> о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» было издано распоряжение от <Дата> ... согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Доводы истца о том, что при принятии заключения о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не исследовался технический паспорт жилого помещения, опровергаются материалами дела. Так на странице 6 технического заключения по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания ...-СЭ от <Дата> в разделе 3 сведения о документах, рассмотренных в процессе исследования указано, что в процессе проведения обследования были рассмотрены следующие документы: копия технического паспорта на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Адрес>.
Довод истца о том, что он не был уведомлен о начале процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, не был привлечен к участию в работе комиссии, отклоняется судом, поскольку несколько квартир в спорном доме находятся в муниципальной собственности, собственник которых в лице МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуры» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» заключивший муниципальный контракт на выполнение работ по проведению строительно-технической экспертизы, был уведомлен о работе межведомственной комиссии. Привлечение к работе межведомственной комиссии всех правообладателей помещений, находящихся в многоквартирном доме, не предусмотрено.
Суд признает несостоятельными доводы истца о том, что спорный многоквартирный дом административным ответчиком был намеренно, без имеющихся на то оснований признан аварийным и подлежащим сносу, с целью предоставления в последующем земельного участка, на котором расположен дом, для нужд здания гостиницы строящейся рядом, поскольку они являются голословными, ничем не обоснованы и носят предположительных характер.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... (паспорт ...) к администрации Онежского муниципального округа <Адрес> (ИНН <***>), Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись М.В. Шинакова
...
...