Дело № 2а-7445/2023

66RS0001-01-2023-006588-84

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Сытиной А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> <ФИО>5,

представителя административного истца <ФИО>8, представителей административного ответчика <ФИО>6, <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным и отменить решение Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № (далее по тексту Верх-Исетская территориальная избирательная комиссия <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ», обязать Верх-Исетскую территориальную избирательную комиссию <адрес> зарегистрировать <ФИО>2 в качестве депутата Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ, привести решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <ФИО>2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, в связи с тем, что административным истцом представлено недостаточное количество достоверных подписей – 201. <ФИО>2 полагает незаконным оспариваемое решение, поскольку представила на регистрацию максимально возможное количество подписей – 228, вместе с тем, административный ответчик исключил 27 подписей, из них 17 подписей на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, 5 подписей – на основании подпункта 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области. <ФИО>2 полагает незаконным исключение 5 подписей по причине отсутствия заверительной записи при исправлении в дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей, поскольку рядом с исправлением стоит подпись сборщика подписей, а также имеется подпись сборщика непосредственно в месте заверения самого листа рядом с датой заверения, кроме того, внесенное исправление не препятствует однозначному толкованию сведений. Также полагает, что не все 17 подписей, признанных недействительными на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, подлежали признанию недействительными, так в ведомости проверки подписных листов папка № лист 27 строка 1 имеется запись избирателя, которая признана несоответствующей действительности, в связи с тем, что фамилия не подтверждается данными справки Отдела по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу, вместе с тем данные избирателя: фамилия, имя, отчество, год рождения, паспорт и адрес регистрации соответствуют данным Государственной автоматизированной системы «Выборы» (далее по тексту ГАС «Выборы»), фамилия избирателя в подписном листе однозначно читается как ФИО1, что также подтвердилось данными Отдела по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу. Кроме того, в ведомости проверки подписных листов папка № лист 14 строка 3 имеется запись избирателя, которая признана несоответствующей действительности, в связи с тем, что фамилия не подтверждается данными справки Отдела по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу, вместе с тем данные избирателя: фамилия, имя, отчество, год рождения, паспорт и адрес регистрации соответствуют данным ГАС «Выборы», фамилия избирателя в подписном листе однозначно читается как ФИО2, что также подтвердилось данными Отдела по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу. Таким образом, административный истец считает, что количество действительных и достоверных подписей составляет 208, что является достаточным для регистрации в качестве кандидата.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>2 – <ФИО>8 заявленные требования поддержала, просила учесть особенности почерка избирателей, которые являются пожилыми людьми, также полагала незаконным признание 5 подписей в связи с отсутствием заверительной надписи рядом с исправлениями, поскольку рядом с внесенными исправлениями имеется ее (<ФИО>8) подпись.

Представители административного ответчика Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> <ФИО>6, <ФИО>7 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Административный истец <ФИО>2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора <адрес> <ФИО>5, полагавшей необходимым оставить административное исковое заявление без удовлетворения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (пункт 1).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к данному Федеральному закону (пункт 8).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

В силу положений пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой статьи (подпункт «в»); если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (подпункт «з»).

Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными предусмотрены подпунктами 3, 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

Пунктом 3.1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ предусмотрено обязательное использование Регистра избирателей, участников референдума для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях. Аналогичное требование закреплено в пункте 4 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения установлены в подпункте 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Как следует из материалов дела, решением Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Избирательная комиссия Свердловской области возложила полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления в муниципальном образовании «<адрес>» на <адрес>ную территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Согласно решению <адрес>ной территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № возложены на <адрес>ную территориальную избирательную комиссию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 обратилась в Верх-Исетскую территориальную избирательную комиссию <адрес> с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва с предоставлением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 представила в Верх-Исетскую территориальную избирательную комиссию <адрес> документы для регистрации кандидата в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, в том числе: подписные листы (пронумерованные и сброшюрованные) с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в 2 папках на 61 листе; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на 1 листе в 1 экземпляре, в котором кандидатом заявлено 228 действительных подписей избирателей.

В соответствии с решением <адрес>ной территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № необходимо представить 208 подписей избирателей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом – 228.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области проверке подлежали все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения <ФИО>2

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по приему и проверке документов, представленных административным истцом, проверены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты <ФИО>2

Согласно ведомости проверки подписных листов, итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения <ФИО>2, достоверными признано 201 подпись, недействительными - 27 подписей, 17 из которых признаны таковыми по основанию - содержат сведения об избирателе, не соответствующие действительности (подпункт 3 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области), и 5 подписей – по причине отсутствия заверительной записи при исправлении в дате рождения лица, осуществлявшего сбор подписей (подпункт 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области)

Из представленной в материалы административного дела справки о проверки достоверности сведений с использованием базы Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что консультантом информационного управления Избирательной комиссии Свердловской области, исполняющей функциональные обязанности системного администратора Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> на основании пункта 3? статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ проведена проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах, по результатам которой выявлены расхождения со сведениями об избирателях, содержащимися в базе данных Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы».

Решением Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № <ФИО>2, выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано.

Заявляя о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии в регистрации кандидата в депутаты, <ФИО>2 ссылается на незаконность признания недействительными следующих подписей: папка № лист 27 строка 1 подпись избирателя ФИО1, папка № лист 14 строка 3 подпись избирателя ФИО2.

Вместе с тем, в ходе исследования оригиналов подписных листов, представленных с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты <ФИО>2, судом не установлено сведений не соответствующих действительности в оспариваемых стороной административного истца подписях, так как имеющиеся в оспариваемых записях особенности написания отдельных букв ФИО1 (ФИО1), ФИО2 (ФИО2) связаны с особенностями почерка, возрастом избирателей и не могут быть квалифицированы как сведения, не соответствующие действительности.

Также суд не может согласиться с выводом административного ответчика о признании недействительными 5 подписей в папке № на листе 19, в связи с отсутствием заверительной записи при исправлении в дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей, поскольку внесенное исправление в части написания цифры 8 не может быть квалифицировано судом как внесение неоговоренных исправлений, либо недостоверных сведений.

Таким образом, у Верх-Исетской территориальной избирательной <адрес> комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации кандидата <ФИО>2 по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, поскольку представленное количество достоверных подписей избирателей равное 208, является достаточным для регистрации кандидата.

На основании изложенного, суд признает незаконным и отменяет решение Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе <ФИО>2, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ» и возлагает на административного ответчика обязанность зарегистрировать <ФИО>2, выдвинутую в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежат немедленному исполнению в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Принимая во внимание, особенности рассмотрения настоящего административного дела, скоротечность избирательной кампании, учитывая, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб частным или публичным интересам, суд находит возможным, обратить решение суда к немедленному исполнению.

руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Верх-Исетской территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе <ФИО>2, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ».

Возложить на Верх-Исетскую территориальную избирательную комиссию <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № обязанность зарегистрировать <ФИО>2, выдвинутую в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер