Дело № 2а-2349/2023

(УИД 70RS0004-01-2023-002468-60)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,

при секретаре Костяевой О.М.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.11.2022, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО2 к военному комиссариату Томской области, военному комиссариату по г. Томску, призывной комиссии Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Томской области,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Томской области, военному комиссариату по г. Томску, призывной комиссии Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Томской области.

В обоснование заявленных требований указано о том, что административный истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате по г. Томску. В рамках очередного призыва граждан на военную службу на период с 01.04.2023 до 15.07.2023 призывной комиссией Томской области 18.05.2023 в отношении ФИО2 вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 30.05.2023. При прохождении призывных мероприятий в военном комиссариате по г. Томску административному истцу выданы направления на дополнительные обследования с диагнозом «дигидротическая экзема». По итогу прохождения дополнительных обследований ФИО2 предоставил медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 476а с диагнозом «дисгидроз». По итогу прохождения призывной комиссии г. Томска 10.05.2023 ФИО2 озвучена категория годности «Г» (временно не годен к военной службе) и выдано повторное направление на дополнительное обследование с диагнозом «дигидротическая экзема» для выявления природы заболевания и уточнения окончательного диагноза на осенний призыв 2023 года, также выдана повестка для прохождения контрольного медицинского освидетельствования на 12.05.2023 в военном комиссариате Томской области для утверждения категории годности. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования врач-дерматолог проигнорировал наличие высыпаний и предоставленные документы, не выдал повторные направления на дополнительные обследования для установления природы заболевания и сообщил о категории годности «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). По итогу прохождения контрольного медицинского освидетельствования 18.05.2023 административному истцу выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 30.05.2023. Решение призывной комиссии Томской области от 18.05.2023 о призыве на военную службу является незаконным и необоснованным, посредством данного решения ограничены права и законные интересы ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Томской области выразила несогласие с требованиями административного иска, представила возражения, суть которых сводится к тому, что диагноз административному истцу установлен врачами-специалистами в соответствии с нормами определёнными в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». 10.05.2023 призывной комиссией г. Томска Томской области ФИО2 признан временно не годным к военной службе, присвоена категория годности «Г». Для подтверждения выставленного диагноза и категории годности к военной службе ФИО2 направлен на контрольное медицинское освидетельствование в центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Томской области. После прохождения контрольного медицинского освидетельствования ранее установленная категория годности административному истцу изменена на «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4. Призывной комиссией Томской области 18.05.2032 принято решение о призыве на военную службу ФИО2 Полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиям закона и иными нормативными правовыми актами, регулирующие данные правоотношения, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Административные ответчики - военный комиссариат по г. Томску, призывная комиссия Томской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного ответчика - военного комиссариата Томской области, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемое решение принято 18.05.2023, а настоящий административный иск поступил в суд 24.05.2023, то есть в установленный законом срок.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 22, 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации: два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, а для граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера, - с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учётным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учётом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п. 6 Положения).

В соответствии с п. 18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Согласно п. 22 Положения, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.

Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов, включенных в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, назначается врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учётной карте призывника и заверяет её своей подписью и личной печатью.

Врачи-специалисты военного комиссариата, включённые в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включёнными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.

В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу (п. 22(2) Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> является гражданином Российской Федерации, с 16.01.2017 поставлен на воинский учёт в военном комиссариате г. Томска.

По результатам прохождения медицинского освидетельствования в рамках очередного призыва граждан на военную службу, ФИО2 поставлен диагноз «дисгидроз», что подтверждается медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № 476а/193.

С учётом состояния здоровья и установленного диагноза, на основании ст. 63 26г 66д 13д 59в 47б графы I Расписания болезней и ТДТ, являющего приложением к Положению, ФИО2 установлена категория годности «Г».

Решением призывной комиссии г. Томска Томской области, оформленным протоколом № 3 от 18.05.2023, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан временно не годным к военной службе на 6 месяцев, в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ с предоставлением отсрочки до 10.11.2023.

Оценивая законность действий призывной комиссии Томской области, суд отмечает, что в силу п. 3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе, с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как следует из п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Для подтверждения выставленного диагноза и категории годности к военной службе ФИО2 направлен на контрольное медицинское освидетельствование в Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Томской области, обследован комиссией врачей-специалистов.

В частности, в ходе медицинского освидетельствования врачом-дерматовенерологом ФИО3 12.05.2023 установлен диагноз «дисгидроз стоп, стадия ремиссии. Данных за дисгидротическую экзему кистей, стоп на момент освидетельствования не выявлено», первоначальный диагноз признан необоснованным.

При этом вопреки доводам административного истца, врачом-дерматовенерологом ФИО3 зафиксирована жалоба ФИО2 - «зуд кожи подошв».

После прохождения контрольного медицинского освидетельствования ФИО2 ранее установленная категория годности «Г» изменена на категорию «Б-4» в соответствии со ст. 26г 66д 13д 59в 47б графы I Расписания болезней и ТДТ, являющего приложением к Положению.

Решением призывной комиссии Томской области, оформленным протоколом № 3 от 18.05.2023, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу. Оснований для направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, призывная комиссия, не усмотрела.

Согласно п. 8 Положения, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Вместе с тем, предоставленным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, ФИО2, не воспользовался, в рамках рассмотрения настоящего спора о проведении судебной экспертизы соответствующих ходатайств не заявлял. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учётом вышеизложенного, суд не усматривает нарушений закона при принятии оспариваемого решения призывной комиссией Томской области, в связи с чем, не находит оснований для признания решения призывной комиссии Томской области от 18.05.2023, оформленное протоколом № 3 от 18.05.2023 в отношении ФИО2 незаконным, поскольку суду не представлено доказательств несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату Томской области, военному комиссариату по г. Томску, призывной комиссии Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Чечнёв

Оригинал решения находится в материалах административного дела № 2а-2349/2023

(УИД 70RS0004-01-2023-002468-60) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 03.07.2023.