Решение по делу № 2А-1845/2023 от 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рякина С.Е., при помощнике судьи Шехватовой Е.С.,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО14., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№ по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Административный истец ФИО7 обратился с административным иском к Администрации г.о. Павловский Посад Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, об обязании Администрации г.о. Павловский Посад Московской области устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО8, в адрес администрации Павлово-Посадского городского округа посредством РПГУ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное заявление было зарегистрировано за номером № №

По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в адрес истца ответ (от ДД.ММ.ГГГГ № №) об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Отказ обоснован тем, что администрация Павлово-Посадского городского округа, считает, что представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, предусмотренных п.6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, к образуемым земельным участкам, а именно: образуемый Вами земельный участок перекрывает доступ к существующему земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нём жилому дому (образование земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц и невозможности использования земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости).

Истец полагает, что указанный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ и нарушает права истца и его законные интересы.

Административный истец ФИО9. в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном возражении, полагал требования истца необоснованными, поскольку в отказ принят в соответствии с ЗК РФ и действующим законодательством.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 2 ст.6 2 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО11, в адрес администрации Павлово-Посадского городского округа посредством РПГУ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное заявление было зарегистрировано за номером № №

Административный истец считает, что административный ответчик безосновательно отказал ей в оказании государственной услуги и считает отказ незаконным.

Административный истец обратился в суд за защитой своих прав.

В свою очередь, в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставив суду письменные возражения, из которых следует, что требования истца необоснованными, поскольку в отказ принят в соответствии с ЗК РФ и действующим законодательством, пояснив суду, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Представленная истцом схема подготовлена с нарушениями, а именно: образуемый земельный участок перекрывает доступ к существующему земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому, что приведет к нарушению прав третьих лиц и невозможности использования земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Так, Администрацией г.о. Павловский Посад подготовлен Акт осмотра земельного участка пл. 400 кв.м., где в ходе осмотра установлено: земельный участок прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности физических лиц и перекрывает единственный доступ к этому участку.

Также прилагается картографический материал с границами совхоза, где отмечена граница населенного пункта, которая отделяет участок с КН № и земли совхоза, которые в свою очередь предоставлены в долгосрочную аренду <данные изъяты>

Таким образом, посредством испрашиваемого земельного участка обеспечивается проезд к земельному участку с КН № собственником которого является иное лицо.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 ст. 19.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указывалось выше, основанием для отказа Администрацией г.о. Павловский Посад Московской области в утверждении схемы расположения земельного участка явилось то, что образуемый истцом земельный участок перекрывает доступ к существующему земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нём жилому дому (образование земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц и невозможности использования земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости).

Данный факт был подтвержден представителем административного ответчика представленными документами, а именно: Акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года с приложенной фототаблицей, выписки из ЕГРН. Также прилагается картографический материал с границами совхоза, где отмечена граница населенного пункта, которая отделяет участок с КН № и земли совхоза, которые в свою очередь предоставлены в долгосрочную аренду <данные изъяты> Таким образом, посредством испрашиваемого земельного участка обеспечивается проезд к земельному участку с КН №, собственником которого является иное лицо.

Таким образом, решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области принято в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы истца не были нарушены.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных относимых, допустимых, достоверных доказательств суду не представлено.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО13 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, об обязании устранить допущенное нарушение- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через суд, его принявший, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.08.2023 года.

Председательствующий С.Е. Рякин