Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 02 октября 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Капишиной Е.М.,

при секретаре Макаровой Я.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Галкина В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара по географическим координатам (№) вблизи <адрес> «А» по <адрес>, располагается свалка мусора, на которой складируется бытовой мусор. Площадь несанкционированной свалки составляет 86 м?, земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов на кадастровом учете не состоит, право собственности на него не зарегистрировано. Наличие несанкционированных свалок способствует оказанию вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье людей, круг которых невозможно определить. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, выраженное в неустранении несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами (№) вблизи <адрес> «А» по <адрес>, площадью 86 м?; обязать Администрацию Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: организовать и провести работы по устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами (№) вблизи <адрес> «А» по <адрес>, площадью 86 м?, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Галкин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица – министерства финансов <адрес> ФИО2 просила вынести решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – Администрация городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Управление Федерального казначейства по <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Учитывая требования статей 96, 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара по географическим координатам (№) вблизи <адрес> «А» по <адрес>, располагается несанкционированная свалка мусора, на которой складируется бытовой мусор, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь несанкционированной свалки составляет 86 м?, земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов на кадастровом учете не состоит, право собственности на него не зарегистрировано.

В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Самара, утвержденными Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № указанная территория не является закрепленной для целей ее содержания, поскольку не принадлежит юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве.

Границы территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара определены в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ районов городского округа Самара».

Согласно подпункту 1 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района.

Согласно пункту 11 статьи 4 Правил содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленных за ними в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется администрациями районов, за исключением проведения ремонта внутриквартальных проездов, который осуществляет Администрация городского округа Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу, что, поскольку, земельный участок, в границах которого обнаружена несанкционированная свалка, относится к территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, а участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории городских округов отнесено к вопросам местного значения внутригородского округа, имеются основания для возложения на Администрацию Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

Непринятие мер по ликвидации свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку в результате накопления мусора происходит загрязнение почвы, подземных грунтовых вод и атмосферного воздуха, что несет потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах внутригородского района, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, выраженное в неустранении несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами (№) вблизи <адрес> «А» по <адрес>, площадью 86 м?.

Обязать Администрацию Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: организовать и провести работы по устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами (№) вблизи <адрес> «А» по <адрес>, площадью 86 м?, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –