Решение по делу № 2А-234/2023 от 20.01.2023 | Стерлитамакский городской суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2А-234/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Биккининой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: ЖДАНОВОЙ А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Стерлитамакского района в защиту интересов сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Стерлитамакского района обратилась в суд в защиту интересов сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным решение Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Совет сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ на внеочередном заседании Совета принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Стерлитамакского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, о противодействии коррупции в связи с наличием вступившего в законную силу приговора суда в отношении главы сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакского района ФИО1 Установлено, что приговором Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч. 2 с. 292 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ. На основании п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РФ суд освободил ФИО1 от назначенного по ч. 2 ст. 292 УК РФ наказания в связи сч истечением сроков давности уголовного преследования, по ч. 3 ст. 159 УК РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ приговор суда первой инстанции изменен, из приговора исключено осуждение ФИО1 по ч. 2 ст. 292 УК РФ, датой вынесения приговора указано ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части приговор Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставлен без изменения, приговор вступил в законную силу. В ходе осуществления полномочий главы сельского поселения, депутата местного самоуправления, ФИО1 совершил мошенничество с использованием своего служебного положения. Решением Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 избран главой сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ. В нарушении требований действующего законодательства ФИО1 с момента вступления приговора в законную силу свои полномочия как депутата и главы местного самоуправления добровольно не сложил. По данному факту прокуратурой района в адрес Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора Стерлитамакского района от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением главы сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ было назначено внеочередное заседание Совета сельского поселения Максимовский сельсовет. В связи с отсутствием кворума, необходимого для принятия решения, главой сельского поселения Максимовский сельсовет издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О переносе даты внеочередного заседания Совета сельского поселения Максимовский сельсовет, о чем было сообщено в прокуратуру района письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Представление прокуратуры Стерлитамакского района рассмотрено на заседании Совета сельского поселения Максимовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета сельского поселения Максимовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ Совет сельского поселения Максимовский сельсовет РБ не согласился с требованиями прокурора Стерлитамакского района, указанными в представлении прокуратуры Стерлитамакского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Вступление обвинительного приговора в законную силу уже делает невозможным осуществление осужденным главой местной администрации полномочий, осуществляемых на основе контракта.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам и основаниям уточненного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Решая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, материалы уголовного дела №, исследовав и оценив доказательства, суд, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 46КонституцииРоссийскойФедерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1статьи 218Кодекса административного судопроизводстваРоссийскойФедерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно части 1 статьи 77 Федеральный закон от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправленияКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Воспользовавшись предоставленным правом, прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет законность деятельности и ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 1статьи 1,статьи 70-72).

Одной из форм ответственности и элементов статуса главы муниципального образования является досрочное прекращение его полномочий.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральнымзакономот 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральнымзакономот 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральнымзакономот 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральнымзакономот 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Данная норма является императивной.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия представительного органа муниципального образования регламентированы в статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ, а также определяются уставом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 17 Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган Сельского поселения, именуемый Советом; глава Сельского поселения; администрация Сельского поселения, именуемая Администрацией. Глава Сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию.

Пунктом 4 статьи 19 Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан глава Сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету.

Глава сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 5 статьи 19 Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 5 статьи 22 Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан).

Согласно Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан полномочия депутата и главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 5 части 8 статьи 22 и пункт 6 части 6 статьи 19 Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан).

Таким образом, вышеприведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что основанием для прекращения полномочий главы местного самоуправления является вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения, снятия судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года № 285-О-О, согласнопункту 6 части 6 статьи 36ипункту 5 части 10 статьи 40Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Федеральныйзакон"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1,статьи 70-72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральнымзакономдосрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36ипункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федеральногозаконаи в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36,пункт 5 части 10 статьи 40,пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Судом установлено, что решением Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, депутат от избирательного округа №, избран главой сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Приговором Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ и ему назначено наказание – штраф в размере 150000 руб. в доход государства. На основании п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РФ ФИО1 от назначенного наказания по ч. 2 ст. 292 УК РФ освобожден в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ и ему назначено наказание – штраф в размере 200000 руб.

Постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ внесено уточнение в вводную часть приговора Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 осужденного по ч. 2 т. 292 УК РФ к штрафу в размере 150000 руб. в доход государства, на основании п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РФ от назначенного наказания по ч. 2 ст. 292 УК РФ освобожден в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, по ч. 3 ст. 159 УК РФ к штрафу в размере 200000 руб. указав дату вынесения приговора ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ приговор Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 изменен, во вводной части приговора дата его вынесения указана ДД.ММ.ГГГГ. Исключено из приговора осуждение ФИО1 по ч. 2 ст. 292 УК РФ. В остальной части тот же приговор в отношении ФИО1 оставлен без изменения, апелляционная жалоба и представление без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по уголовным делам Шестого кассационного с общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ приговор Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 202 года оставлены без изменения.

Таким образом, в соответствии с положениями части 3статьи 390 УПК РФприговорСтерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом постановления приговорСтерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство ФИО1 удовлетворено, с него снята судимость по приговору Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан прокурором Стерлитамакского района Республики Башкортостан внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления. Также в своем представлении прокурор района обратил внимание Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на то, что ФИО1 совершил мошенничество, то есть приобретение права на имущество путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, что подтверждается вступившим в законную силу в отношении ФИО1 приговором суда, согласно которого он признан виновным в совершении преступления, предусмотренном ч. 3 ст. 159 УК РФ, что является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Согласно абзаца 2 части 1 ст. 24 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам рассмотрения представления прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением главы сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ было назначено внеочередное заседание Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. В связи с отсутствием кворума, необходимого для принятия решения, главой сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О переносе даты внеочередного заседания Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, о чем было сообщено в прокурору Стерлитамакского района Республики Башкортостан письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное письмо поступило в прокуратуру Стерлитамакского района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередное заседание Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан за № требования Прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и об общих принципах организации местного самоуправления» не удовлетворены.

Вместе с тем, указанное решение Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит закону.

Суд соглашается с доводами прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан, поскольку Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления. А досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда в силу пункта 6 части 6 статьи 36ипункта 5 части 10 статьи 40 названного закона является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы и депутата муниципального образования.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 6 части 6 статьи 19, пункте 5 части 8 статьи 22 Устава администрации сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Законодатель в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрел самостоятельный вид публично-правовой ответственности главы муниципального образования в виде досрочного прекращения полномочий в случае вступления в законную силу приговора. При этом данный вид ответственности не связан каким-либо образом с уголовно-правовой ответственностью, с наличием либо отсутствием судимости, поскольку в силу требований пункта 6 части 6 статьи 36 указанного Федерального закона сам факт вступления в законную силу обвинительного приговора является основанием для прекращения полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Советом сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона и Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы поселения, которое следует признать незаконным и нарушающим права неопределённого круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку относится к усмотрению и исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Поскольку сам глава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 добровольно свои полномочия не сложил и представительный орган местного самоуправления этот вопрос в установленном порядке не разрешил, на Совет сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан должна быть возложена соответствующая обязанность на внеочередном заседании Совета принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Суд отвергает, как несостоятельные, возражения представителя административного ответчика, ссылающегося на то, что прокурором к представлению об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и об общих принципах организации местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ не была приобщена копия приговора, поскольку Федеральный закон № 131-ФЗ и положения Устава муниципального образования связывают наступление публично-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы органа местного самоуправления с вступлением в законную силу обвинительного приговора, постановленного в отношении его, а не с каким-либо иным моментом. При этом соответствующая информация о вступлении в силу в отношении ФИО1 обвинительного приговора была доведена до Совета, в случае необходимости представительный орган имел возможность истребовать необходимые документы.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в отношении ФИО1 приговора от ДД.ММ.ГГГГ не существует, не состоятельны.

Так постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ внесено уточнение в вводную часть приговора Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 осужденного по ч. 2 т. 292 УК РФ к штрафу в размере 150000 руб. в доход государства, на основании п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РФ от назначенного наказания по ч. 2 ст. 292 УК РФ освобожден в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, по ч. 3 ст. 159 УК РФ к штрафу в размере 200000 руб. указав дату вынесения приговора ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство также отражено в апелляционном определении Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что прокурор района в представлении трижды сослался на несуществующий Федеральный закон от 06.10.2013 года № 131-ФЗ, суд находит несостоятельными, поскольку допущенные в представлении неточности являются очевиднымиописками, не искажающими его требований, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, и об общих принципах организации местного самоуправления.

Довод административного ответчика на ч. 6 ст. 86 УК РФ, согласно которой погашение или снятие судимости аннулирует все правовыепоследствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью, в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно частя 6 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовыепоследствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

Согласнопункта 6 части 6 статьи 36Федерального закона № 131 полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии суказанной нормойдосрочное прекращение полномочий является следствием вступления в законную силу обвинительного приговора суда и не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости.

Полномочия депутата Совета и главы сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 должны быть прекращены досрочно вне зависимости от освобождения от судимости, так как сам по себе факт вступления обвинительного приговора в законную силу в отношении действующего депутата и главы сельского поселения является основаниям для досрочного прекращения его полномочий в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36Федерального закона N 131-ФЗ, статей 19, 22 Устава сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В отношении требований о вынесении в адрес прокурора Республики Башкортостан частного определения суд полагает необходимым отметить, что в силу положений ст. 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом суда при выявлении в рамках рассмотрения судом административного дела случаев нарушения законности, для чего в данном случае с учетом вышеизложенного оснований не имеется, нарушений законности со стороны административного истца суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуратуры Стерлитамакского района в защиту интересов сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Совет сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на внеочередном заседании Совета принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения Максимовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: (подпись) Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина