Дело №а-766/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2023 года г.Зеленодольск РТ
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Загитовой Л.В.
при секретаре Набиуллиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
Заинтересованные лица: исполнительный комитет пгт.Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Земля Плюс»,
установил:
ФИО21 обратился в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 о признании незаконным отказ от 26.10.2022 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 27 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Земля плюс»; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование административного иска указано, что в 2010г. был создан гаражный кооператив «...». 08.01.2010 общим собранием членов кооператива утвержден Устав гаражного кооператива «Труженик», который 19.01.2010 зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России №8 по РТ. По ходатайству Главы пгт. Васильево от 21.01.2010 № гаражному кооперативу «...» выделен земельный участок площадью 200 кв. м по адресу: <адрес> для строительства гаражей. В 2010 году комиссионно был подписан акт выбора земельного участка в аренду для строительства 7 (семи) индивидуальных гаражей площадью 24 кв. м каждый, согласованный в соответствии с прилагаемой схемой расположения. ООО «Азимут» был подготовлен план пгт. Васильево с указанием испрашиваемых участков и схема расположения каждого из 7 участков. 03.09.2010 в заключении №/з Министерство экологии и природных ресурсов РТ согласовало выбор земельного участка в аренду для строительства 7 индивидуальных гаражей площадью 24 кв. м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, пгт. Васильево, ГК «Труженик» при выполнении следующих условий: 1. Использовать земельный участок по целевому назначению. 2. При эксплуатации гаражного комплекса организовать сбор и утилизацию отходов производства и потребления (изношенная авторезина, отработанное масло, металлолом, ТБО и т.п.) 3. Содержать прилегающую к гаражам территорию в соответствии с СанПиН «Правила содержания территории населенных мест» и правил благоустройства: не допускать разлива нефтепродуктов; не допускать захламления территории мусором и бытовыми отходами. ФИО2 в ГК «...» был выделен земельный участок под №, на который 09.07.2010 ООО «Азимут» была подготовлена схема расположения земельного участка, согласованная 19.05.2010 с начальником МА «Управление архитектуры и градостроительства г. Зеленодольска». 08.01.2010 филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Зеленодольском районе и г. Зеленодольск ФИО2 было выдано экспертное заключение, из выводов которого следует, что на основании проведенной филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Зеленодольском районе и г.Зеленодольск санитарно-эпидемиологической экспертизы земельный участок (<адрес>») для строительства индивидуального гаража соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 изменения №1 и №2) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 2.6.1.1292-03 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения». Для оформления прав на указанный земельный участок административный истец обратился в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 27 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на которое от МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ получил ответ № от 26.10.2022 следующего содержания, «в связи с тем, что образуемый земельный участок находится в пределах территории, планируемой для использования в качестве благоустройства спортивного объекта, строительство которого начато на земельном участке с кадастровым номером №, исполнительный комитет МО «пгт. Васильево» ЗМР РТ возражает в утверждении схемы расположения земельного участка». В ответ на обращение ФИО2 исполнительным комитетом пгт. Васильево в ответе № от 21.12.2022 сообщается следующее: для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо представить документы, подтверждающие право пользования объектом недвижимости (гараж) и земельным участком. С документами необходимо обратиться в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ. В случае отсутствия вышеуказанных документов объект недвижимости считается самовольной постройкой и подлежит сносу. Административный истец считает отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка нарушающим его права, тем более, что указанного основания для отказа законом не предусмотрено.
Протокольным определением от 08.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района (л.д.88-90).
Протокольным определением от 07.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Земля Плюс» (л.д.98).
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.100).
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. По поводу ответа исполкома пгт.Васильево от 20.10.2022 отметил, что в зоне ЖЗ (зона среднеэтажной жилой застройки) также имеется вид разрешенного использования хранение автотранспорта. На момент рассмотрения дела судом каких-либо изменений в данной зоне застройки не представлено, также не представлено каких-либо документов по формированию земельного участка для строительства спорткомплекса. После отказа ФИО2 в согласовании схемы в зоне Ж3 сформирован земельный участок с видом разрешенного использования «благоустройство территории 12.0.2». Считает, что формирование данного участка не препятствует формированию из этого же участка, участка для хранения автотранспорта. По рассматриваемому делу юридическое значение постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № не имеет и не препятствует повторному рассмотрению заявления ФИО2
Представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 - ФИО4, действующая по доверенностям, в судебном заседании с требованиям не согласилась, пояснила, что на земельном участке планировалось благоустройство спортивного объекта для граждан пгт.Васильево. 01.12.2022 распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1779 кв. м, и 06.03.2023 он поставлен на учет с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «благоустройство территории». Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №. Гаражи находятся на территории благоустройства, а не на территории строительства спортивного комплекса.
Представитель административного ответчика исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что по документам ФИО21 возвел самовольную постройку, в настоящее время иск ФИО2 незаконен и не обоснован, так как правоустанавливающих документов не представлено. В отказе заявителю разъяснено, что начато строительство общественно важного объекта - спортивного комплекса, и земля, на которой находится гараж ФИО2, будет использована для благоустройства.
Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет пгт.Васильево ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.101), в отзыве на заявление, подписанном руководителем ФИО8, исполнительный комитет пгт.Васильево ЗМР РТ оставляет решение по данному делу на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.103).
Представитель заинтересованного лица ООО «Земля плюс» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.102).
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца с участием его представителя, представителей заинтересованных лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.
08.01.2010 общим собранием членов (Протокол №1) утвержден Устав гаражного кооператива «...», зарегистрированный 19.01.2010 в Межрайонной ИФНС №8 России по РТ (ОГРН №) (л.д.25-31).
В пункте 2 Устава указаны цели деятельности кооператива: 2.1. Кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан в строительстве гаражей за счет собственных средств. 2.2. Для достижения определенных Уставом целей кооператив вправе арендовать земельные участки и осуществлять в установленном законодательством РФ порядке строительство гаражей за счет собственных средств, с последующим приобретением их в собственность.
Глава пгт.Васильево ФИО9 дважды 21.01.2010 и 29.01.2010 обращался к руководителю исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 с ходатайством о предоставлении гаражному кооперативу «...» земельного участка площадью 200 кв. м по адресу: <адрес>) для строительства гаражей (л.д.11,47).
В ответе на запрос руководителя МКУ «Юридическое бюро Зеленодольского муниципального района» начальник архивного отдела исполнительного комитета ЗМР РТ сообщает, что в постановлениях Главы, руководителя исполнительного комитета поселка городского типа Васильево, руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района за январь-февраль 2010 года сведений о выделении земельного участка для строительства гаражей гаражному кооперативу «...» не обнаружено (л.д.86).
В 2010 году комиссией в составе: и.о. руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района (председатель комиссии) ФИО11, руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ (зам. председателя комиссии) ФИО12, главного архитектора ФИО13, зам. главного государственного санитарного врача по РТ, начальника территориального отдела ФИО14, начальника ЦТУ МЭПР ФИО15, начальника ЭПУ «Зеленодольскгаз» ФИО16, директора ГУП «Зеленодольские тепловые сети» ФИО17, директора ГУП «Зеленодольские городские электросети» ФИО18, и.о. директора «Зеленодольск-Водоканал» ФИО19, Главы пгт. Васильево ФИО9 согласован и подписан акт выбора земельного участка в аренду для строительства 7 (семи) индивидуальных гаражей площадью 24 кв. м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, ГК «...» (л.д.13-14).
Руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ поручено ООО «Азимут» выполнить съемку и подготовить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, ГК «...», согласно прилагаемому техническому заданию (л.д.12).
11.05.2010 ООО «Азимут» составлена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, ГК «...», гараж №, которая согласована с начальником МАУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Зеленодольск ЗМР» 19.05.2010 (л.д.16).
08.07.2010 и.о. главного врача филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Зеленодольском районе и г. Зеленодольск утверждено экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка для строительства индивидуального гаража гр. ФИО2, место нахождения участка: РТ, <адрес>, ГК «...», согласно которому на основании проведенной филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Зеленодольском районе и г. Зеленодольск санитарно-эпидемиологической экспертизы, земельный участок: <адрес>, ГК «...» для строительства индивидуального гаража соответствует требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 изменения №1 и №2) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 2.6.1.1292-03 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» (л.д.20).
21.07.2010 и.о. главного государственного санитарного врача по Зеленодольскому району и г. Зеленодольск РТ (Татарстан) составлено заключение № по отводу земельного участка под строительство индивидуального гаража гр. ФИО2, место нахождения участка: <адрес>, ГК «...», согласно которому, земельный участок площадью 24 кв. м пригоден для строительства индивидуального гаража (л.д.15).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице Гаражный кооператив «...», сформированной на дату 31.01.2023, Межрайонной ИФНС №8 России по РТ 20.01.2016 внесена запись о прекращении юридического лица, способ прекращения: ликвидация юридического лица (л.д.56-61).
ФИО21 через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района (л.д.41) обратился в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района с заявлением (л.д.39), датированным 18.10.2022, в котором просит утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территорий. Земельный участок площадью 27 кв. м, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка №. Земельный участок относится к землям населенного пункта, разрешенное использование – эксплуатация индивидуального гаража.
Согласно расписке, в получении документов на оказание государственных и муниципальных услуг № (л.д.41), к вышеуказанному заявлению приложена схема расположения образуемого земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 27 кв. м на кадастровом плане территории, номер кадастрового квартала №, подготовленная ООО «Земля плюс» (л.д.40).
Руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» ФИО1 для рассмотрения заявления о формировании земельного участка, расположенного на территории МО «пгт.Васильево», обратилась к руководителю исполнительного комитета пгт. Васильево ЗМР РТ о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки, информации о наличии записей в похозяйственной книге, наличии либо отсутствии строений и сооружений на указанном земельном участке, а также согласия либо аргументированного отказа в формировании испрашиваемого земельного участка, схема которого приложена к данному обращению (л.д.48).
Руководитель исполнительного комитета пгт. Васильево ЗМР РТ в ответе, датированным 24.10.2022, сообщает, что в соответствии с информацией, содержащейся в Правилах землепользования и застройки МО «пгт. Васильево» ЗМР РТ, утвержденных Решением Совета пгт. Васильево № от 13.05.2022 (с изменениями от 19.09.2022 №), вновь образуемый земельный участок в кадастровом квартале № площадью 28 кв. м по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ж3 (зона среднеэтажной жилой застройки) в границах населенного пункта пгт. Васильево. Согласно п.25.5 Градостроительного регламента зон среднеэтажной жилой застройки (Ж3), в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов гаражного назначения, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Вспомогательные строения, за исключением мест хранения автомобильного транспорта, располагать со стороны улиц не допускается. В п.26.5 Градостроительного регламента зон среднеэтажной жилой застройки (Ж3) указаны основные виды разрешенного использования, в том числе хранение автотранспорта (код 2.7.1), размер земельного участка, кв. м – (не установлен); количество этажей/высота строения – 1 этаж/4,5 м; максимальный процент застройки – (не установлен); максимальные отступы от границ земельного участка, м - (не установлены). Записи в похозяйственной книге не имеется в виду её отсутствия. Исполнительный комитет пгт. Васильево возражает в утверждении схемы земельного участка в связи с тем, что на данной территории начато строительство спортивного комплекса. Застройка близлежащей территории невозможна (л.д.50-52,104-106).
В ответе, подготовленном МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 26.10.2022 №, и подписанном руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1, на обращение ФИО2 (№ от 18.10.2022) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 27 кв. м расположенного по адресу: <адрес>, сообщается следующее. В связи с тем, что образуемый земельный участок находится в пределах территории, планируемой для использования в качестве благоустройства спортивного объекта, строительство которого начато на земельном участке с кадастровым номером №, исполнительный комитет МО «пгт. Васильево» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан возражает в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.53).
28.11.2022 руководитель исполнительного комитета пгт. Васильево ЗМР РТ, обратившись к первому заместителю руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО20, просит утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № площадью 1779 кв. м с разрешенным использованием «для размещения объектов физической культуры и спорта» либо «благоустройство территории», данный земельный участок формируется для дальнейшего расположения на нем благоустройства территории, парковочной зоны для вновь строящегося модульного зала по адресу: <адрес>. Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки МО «пгт. Васильево» ЗМР РТ, вновь образуемый участок находится в зоне Ж3 (л.д.63-64).
Схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и план расположения земельного участка по адресу: <адрес>, подготовлены ООО «Меридиан» (л.д.65,66).
01.12.2022 распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 № утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 1779 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме. Земельный участок расположен в зоне Ж3 – зона среднеэтажной жилой застройки. Установлен вид разрешенного использования – благоустройство территории 12.0.2 (л.д.68,76).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.03.2023 №КУВИ-№, 02.03.2023 на кадастровый учет с кадастровым номером № поставлен земельный участок площадью 1778 +/-15 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: благоустройство территории – 12.0.2, в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес> (л.д.108-110).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.07.2021 № 1762 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение №1, №2);
2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение №3).
В соответствии с п.14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из содержания, оспариваемого административным истцом ответа следует, что ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку образуемый земельный участок находится в пределах территории, планируемой для использования в качестве благоустройства спортивного объекта.
Между тем, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, ссылаясь на возражение исполнительного комитета МО «пгт.Васильево» Зеленодольского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка, не приводит конкретные правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, что указывает на его незаконность.
Кроме того, основным видом разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ж3 – зона среднеэтажной жилой застройки, также является хранение автотранспорта, данный вид разрешенного использования соответствует схеме, с которой ФИО21 обратился для её утверждения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ исх.№ от 26.10.2022, является незаконным и необоснованным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 18.10.2022.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, выраженный в письме № от 26.10.2022, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Земля плюс».
Обязать муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Земля плюс».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 10.04.2023.
Судья: подпись