Дело (УИД ) №48RS0017-02-2023-000300-70
Производство № 2а-А271/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2023 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,
при помощнике судьи Шелухе Л.Л.,
с участием процессуального административного истца прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области Иванищева А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет-сайте запрещенной к распространению,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, запрещенной к распространению, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Воловского района Липецкой области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой осуществлен мониторинг сети «Интернет» и установлено, что на странице сайта с URL-адресом: https://mk-el.ru/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi-rukami/ размещена информация о способах остановки, занижения показателей приборов учета электроэнергии, то есть хищения коммунальных ресурсов путем остановки приборов учета, несанкционированного вмешательства в его работу.
На странице данного сайта содержится информация о том, как смотать, модернизировать и обмануть счетчики учета потребленных ресурсов. При этом вход на страницы сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.
Установка различных устройств, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов, вскрытие и незаметное удаление пломб с приборов учета и последующая неоплата использованных воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа является противоправным деянием, за которое может наступить, в том числе, административная или уголовная ответственность по ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или ст. 165 УК Российской Федерации, соответственно.
Возможным негативным последствием указанных противоправных действий является увеличение платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, в связи с распределением расходов на потребляемые коммунальные ресурсы между добросовестными жильцами многоквартирного жилого дома.
Действующим законодательством в их взаимосвязи установлены запреты на распространение информации о способах хищения энергоресурсов путем отмотки приборов учета электроэнергии. Вследствие этого имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта: https://mk-el.ru/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi-rukami/.
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
В целях ограничения доступа к обозначенным страницам сайтов, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
На момент проверки указатель обозначенного сайта в этом реестре отсутствует.
Свободный доступ к названной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения экономических преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.
Выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку содействуют совершению преступлений и правонарушений в различных сферах, определить количество которых не представляется возможным.
Поэтому прокурор просит суд признать информацию, содержащую сведения о способах хищения энергоресурсов путем отмотки прибора учета электроэнергии размещенную на странице сайта с URL-адресом: https://mk-el.ru/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi-rukami, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и ограничить доступ к данной информации как по протоколу доступа HTTP, так и по протоколу доступа HTTPS.
Прокурор Воловского района Липецкой области Иванищев А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам и просил удовлетворить административные исковые требования.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения административного дела своевременно и надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя территориального органа Роскомнадзора, при этом сообщил, что по состоянию на 05.12.2023 года в Едином реестре не обнаружено решение суда или иного уполномоченного органа, содержащее адрес: https://mk-el.ru/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi-rukami. Территориальный орган Роскомнадзора не возражает относительно исковых требований.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации (далее по тексту КАС Российской Федерации), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области по представленным доказательствам.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. Пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со статьей 265.1 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с положениями частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 указанной статьи).
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 указанной статьи).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Часть 6 указанной статьи запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусматривает ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК Российской Федерации) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Частью 4 статьи 154 ЖК Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно положениям статьи 157 ЖК Российской Федерации Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления) либо конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в его работу, демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Установка различных устройств, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов, и последующая неоплата фактически использованных воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа является противоправным деянием, поскольку побуждает потребителей к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния) а также к совершению преступления, ответственность за которое предусмотрена статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием), ст. 165 Уголовного кодекса Российской Федерации (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).
При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Воловского района Липецкой области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведен мониторинг информационно -коммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт с URL-адресом: https://mk-el.ru/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi-rukami, на котором размещена информация о способах остановки, занижения показателей приборов учета электроэнергии, то есть хищения коммунальных ресурсов путем остановки приборов учета, несанкционированного вмешательства в его работу.
На странице данного сайта содержится информация о том, как смотать, модернизировать и обмануть счетчики учета потребленных ресурсов.
Вход на страницу вышеуказанного сайта свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь, ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.
Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страницы интернет сайта по указанному выше адресу; рапортом помощника прокурора Черкасова Р.В. от 16.10.2023 года, согласно которому в ходе мониторинга сети «Интернет» на предмет выявления запрещенной к распространению информации установлено, что в сети «Интернет» размещены материалы, содержащие информацию о способах остановки, занижения показаний приборов учета электроэнергии на сайте: https://mk-el.ru/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi-rukami, где содержится описание по установке различных устройств, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов (счетчика электроэнергии), порядок снятия и установки защитных элементов, способы установки магнитов на счетчики, способы уменьшения показаний.
Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы о способах хищения энергоресурсов путем остановки, занижения показаний приборов учета потребления электроэнергии, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.
Из анализа приведенных выше законоположений следует, что содержание указанного интернет – сайта, его специфика, нарушает запрет на распространение информации, способной нанести вред неопределенному кругу лиц, поскольку побуждает неопределенный круг граждан к совершению действий, за осуществление которых предусмотрены административная и уголовная ответственность.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 приведенной статьи).
Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.
Признание информации, о способах хищения энергоресурсов путем остановки, отмотки прибора учета потребления электроэнергии, размещенной на указанном сайте, запрещенной к распространению, позволит внести его в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет-сайте запрещенной к распространению, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL- адресом: https://mk-el/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi-rukami, информацией, размещение, которой на территории Российской Федерации запрещено и ограничить доступ к информации как по протоколу доступа HTTP, так и по протоколу доступа HTTPS.
Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области для включения указателей страницы сайта в сети «Интернет»: https://mk-el/kak-ostanovit-schetchik-elektroenergii-svoimi--rukami, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Л.И. Сенюкова.
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.