№ 2а-1190/2025

55RS0007-01-2025-000391-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИНВ, ИФФ, САД в лице представителя по доверенности ГЛД к Администрации <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

ИНВ, ИФФ, САД в лице представителя ГЛД обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании частично недействительным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>».

В обоснование заявленных требований указали, что административным истцам на праве собственности принадлежит многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, который состоит из двух обособленных помещений – квартир. Квартира № с кадастровым номером №, площадью 63,8 кв.м принадлежит на праве собственности ИНВ и ИФФ Квартира № с кадастровым номером № площадью 78,4 кв.м принадлежит на праве собственности САД

Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м, граница участка не сформирована, право общедолевой собственности не зарегистрировано. С целью оформления права на данный земельный участок, пользователями были проведены кадастровые изыскания. По фактическому ограждению земельного участка была определена его площадь 2539 кв.м. На образуемом земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 55№, жилой дом без регистрации права собственности и кадастрового учета, хозяйственные постройки вспомогательного назначения.

Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» был утвержден проект планировки территории, а также утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>.

В графической части проекта межевания земельный участок по <адрес>, разделен на две части. Левая часть участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 55№, подлежит процедуре уточнения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м. Правая часть участка, на котором расположен объект недвижимости без регистрации права собственности, который не является основным объектом недвижимости на фактической площади земельного участка под многоквартирным жилым домом, подлежит процедуре по образованию нового земельного участка.

В проекте планировки территории и в проекте межевания территории внесены ошибочные данные относительно площади и конфигурации земельного участка по <адрес> кадастровым номером №.

Земельный участок по фактическому использованию с 1983-1985 года составляет 2539 кв.м и является общедолевым для собственников многоквартирного дома. Соответственно не подлежит разделу на отдельные участки на основании жилищного законодательства. Интересы истцов нарушены в связи с формированием в проекте межевания территории отдельного земельного участка площадью 1198 кв.м, на котором расположен объект недвижимости, построенный на едином участке с многоквартирным домом собственниками <адрес>, по согласованию всех собственников, что подтверждается протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в досудебном порядке департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было отказано в удовлетворении заявления о внесении изменении в оспариваемый нормативный правовой акт, ИНВ, ИФФ, САД обратились в суд с административным исковым заявлением. Просят суд исключить информацию о земельном участке с кадастровым номером 55№ из сведений ЕГРН, из проекта планировки территории, проекта межевания территории элементов планировочной структуры, утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>». Просят признать недействительным проект планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, проект межевания территории элементов планировочной структуры №, 03-05, ИТ-1 – 03.05, ИТ1 – 03.05, ИТ16, ТОП1, ТОП 2 проекта планировки, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документов по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части расположения земельного участка по <адрес>. Также просят внести в сведения ЕГРН, в проект планировки территории, в проект межевания территории, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п информацию о координатах характерных поворотных точек земельного участка согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в принятии административного искового заявления в части требований об исключении информации о земельном участке из ЕГРН, из проекта планировки территории, проекта межевания территории утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, о внесении в сведения ЕГРН, в проект планировки территории, в проект межевания территории, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п информации о координатах характерных поворотных точек земельного участка согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами уточнены заявленные требования указанием о том, что просят признать недействительным проект планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, проект межевания территории элементов планировочной структуры №, 03-05, ИТ-1 – 03.05, ИТ1 – 03.05, ИТ16, ТОП1, ТОП 2 проекта планировки, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документов по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части расположения земельного участка по <адрес> даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административные истцы ИНВ, ИФФ, САД участия не принимали. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ГЛД, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении. Настаивала на незаконности оспариваемых положений нормативного правового акта. Указанное полагает, нарушает права административных истцов, как пользователей земельного участка под многоквартирным домом. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ВИА, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> КАК, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с заявленными требованиями, настаивала на том, что обжалуемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликовано в соответствии с установленным законом порядком. Также указала на отсутствие доказательств нарушения прав административных истцов, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Управление Россреестра по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном части 7 статьи 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский административный округ, совхоз «Армейский», <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся государственной собственностью Российской Федерации (том 1, л.д. 52 оборот). В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между с одной стороны Федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Военный совхоз «Армейский» в лице конкурсного управляющего ВВГ и с другой стороны ИФФ, ИНВ, КДМ, КЗ, КАД сторона № передала стороне № в равную долевую собственность жилой дом по <адрес>, общей площадью 124,1 кв.м, а сторона № приняла указанное имущество в следующих долях: по ? - ИФФ и ИНВ, по 1/6 – КДМ, КЗ, КАД (том 1 л.д. 51 оборот).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт принятия наследства КЗ и КАД после смерти КДМ, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда по встречным требованиям постановлено: выделить в общую долевую собственность КЗ 2/3 доли в праве общей долевой собственности и КАД 1/3 доли в праве общей долевой собственности, часть жилого дома общей площадью 51,1 кв.м, выделить в общую собственность ИФФ, ИНВ в равных долях по ? доли часть жилого дома общей площадью 73,0 кв.м. (том 1 л.д. 48-51). В свидетельствах о праве собственности объектом зарегистрированного права указаны часть жилого <адрес>Ч с назначением жилое площадью 63,8 кв.м за ИФФ и ИНВ по ? доли в праве собственности (том 1 л.д. 53-54).

Протоколом собрания собственников помещений (квартир) в многоквартирном <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок под многоквартирным домом распределен следующим образом: для квартиры ИФФ, ИНВ определен участок площадью 1300 кв.м, для квартиры К-вых земельный участок площадью 1200 кв.м. Решением общего собрания собственников многоквартирного дома утверждено согласие для семьи К-вых на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1200 кв.м с регистрацией права собственности за семьей К-вых (том 1 л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2538 кв.м для размещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 81). На данное обращение направлен ответ из которого следует, что земельный участок под многоквартирным домом образован, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется (том 1 л.д. 82-83).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка №, площадью 1341 кв.м под многоквартирным домом ввиду некорректных данных о его площади, а также вида разрешенного использования (том 1 л.д. 77). На данное обращение дан ответ, из которого следует, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:36:160107:1307 имеет статус «актуальные, ранее учтенные», дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, данные о правообладателе отсутствуют. В пределах земельного участка расположен объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером 55№. По указанным основаниям снять с государственного кадастрового учета земельный участок не представляется возможным (том 1 л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь обратились в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2538 кв.м (том 1 л.д. 84). На что получен отказ (том 1 л.д. 85).

ДД.ММ.ГГГГ ИФФ, ИНВ, САД обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (том 2 д.л. 12). Из ответа муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ № Исх.-№ следует, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории элементов планировочной структуры №, 03-05, ИТ-1 – 03.05, ИТ1 – 03.05, ИТ16, ТОП1, ТОП 2 проекта планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>. Проект межевания территории разработан на топографической сьемке 2023 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м с видом разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» по адресу: <адрес>. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В пределах земельного участка расположен многоквартирный дом с кадастровым номером №3826, площадью 150,6 кв.м. В проекте межевания территории земельный участок под многоквартирным домом отображен в декларативном порядке с ориентировочной площадью 1344 кв.м.

Согласно топографической сьемке севернее многоквартирного дома расположен объект недвижимости – жилой дом по <адрес>А.

В соответствии с проектом межевания под указанным жилым домом образован земельный участок с условным номером №,4 площадью 1173 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением земельного участка в измененных границах.

Разработка документации по планировке территории, в границах которой расположен жилой <адрес> в <адрес> муниципальным заданием на 2024 года не предусмотрена (том 2 л.д. 10-11).

Административные истцы, полагая, что нарушаются их права и законные интересы постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части утверждения образования земельных участков с нарушением существующего порядка использования земельного участка для нужд собственников многоквартирного дома, без учета наличия хозяйственных построек на прилегающей территории.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям частей 7, 8 статьи 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Для исполнения возложенных полномочий Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>».

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Частью 14 статьи 46 ГрК РФ установлено, что утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Частью 8 статьи 7 Устава <адрес> (утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что для официального опубликования муниципальных правовых актов <адрес>, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл № ФС77-78982 от ДД.ММ.ГГГГ, периодические печатные издания – газета «Третья столица» (реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-0325 от ДД.ММ.ГГГГ) и газета «Вечерний Омск – Неделя» (реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС № ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» опубликовано в газете «Третья столица» № (1402) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 166-182).

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий и опубликован в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с нормами действующего градостроительного законодательства, определяя требования к содержанию оповещения о проведении общественных обсуждений, а также к форме и порядку его размещения не содержится требований о необходимости уведомления заинтересованных лиц в индивидуальном порядке. Доводы административных истцов в указанной части, не основаны на законе.

Законодательно установлена процедура проведения общественных обсуждений.

Частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ установлены этапы обсуждений: 1. Оповещение о начале общественных обсуждений; 2. Размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3. Проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4. Подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5. Подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений;

Организация и проведение общественных обсуждений выполнены в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания части территории муниципального образования городской округ <адрес>».

Данное постановление опубликовано в газете «Третья столица» № (1384) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 183-184).

Из материалов дела следует, что экспозиция проектов проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Дополнительно демонстрационные материалы проектов были размещены на информационных стендах по адресу: <адрес>, пр. К.Маркса, <адрес> (здание администрации Ленинского административного округа). Также проекты и информационные материалы были размещены на официальном сайте Администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ, имея право на внесение предложений и замечаний, касающихся проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях, заинтересованные лица таким правом не воспользовались.

По итогам проведения общественных обсуждений осуществлена подготовка и оформление заключения о результатах общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 185-186), а также на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет». Текст заключения также представлен в материалы дела (том 1 л.д. 165).

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, обжалуемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

Далее, суд основывается на следующих положениях действующего законодательства.

Согласно статье 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территории.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ установлено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из положений части 1 статьи 4 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГрК РФ, под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселений муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 – 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (подпункт а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (подпункт б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подпункт в); (пункт 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (пункт 3 части 3).

В материалы дела стороной ответчика представлено Положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес> (том 1 л.д. 130-132). Данное Положение полностью соответствует приведенным выше нормам законодательства в данной области права.

Также в материалы дела представлены разработанные положения об основных технико-экономических показателях проекта планировки территории и Положение об очередности планируемого развития территории (том 1 л.д. 133,134). Разработка данной документации является неотъемлемой частью проекта планировки территории.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Частью 2 данной статьи установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Следовательно, отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, поскольку градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территории и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 – 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

В материалы дела представлен проект межевания территории элементов планировочной структуры №, 03-05, ИТ-1 – 03.05, ИТ1 – 03.05, ИТ16, ТОП1, ТОП 2 проекта планировки территории (том 1 л.д. 135-163). Данный проект содержит информацию о разделе земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Площадь земельного участка по проекту составляет 1173 кв.м по номером 3.4 (том 1 л.д. 138). Вид разрешенного использования для данного участка установлен «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» (том 1 л.д. 156).

Оспариваемым административными истцами постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены: проект планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, а также проект межевания территории элементов планировочной структуры №, 03-05, ИТ-1 – 03.05, ИТ1 – 03.05, ИТ16, ТОП1, ТОП 2 проекта планировки территории в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».

В соответствии со статьями 18 и 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> в составе Генерального плана (Приложение №) земельный участок по <адрес>, в отношении которого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена документация по планировке территории, расположен в границах зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (том 1 л.д. 125).

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) являются документом градостроительного зонирования <адрес>.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки, земельный участок по <адрес> отношении которого оспариваемым постановлением Администрации <адрес> утверждена документация по планировке территории, расположен в границах зоны малоэтажной застройки Ж-2 (том 1 л.д. 126).

Согласно части 1 статьи 37 Правил землепользования и застройки зона жилой малоэтажной застройки (Ж-2) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки и многоквартирных домов малой этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного и начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), хранение автотранспорта (код 2.7.1), коммунальное обслуживание (код 3.1), социальное обслуживание (код 3.2), бытовое обслуживание (код 3.3), здравоохранение (код 3.4), образование и просвещение (код 3.5), культурное развитие (код 3.6), государственное управление (код 3.8.1), обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), развлекательные мероприятия (код 4.8.1), обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2), автомобильные мойки (код 4.9.1.3), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), стоянка транспортных средств (код 4.9.2), обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), площадки для занятий спортом (код 5.1.3), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3), охрана природных территорий (код 9.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Проектом планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, территория под жилым домом № по <адрес> в <адрес> определена в границах зоны размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки (том 1 л.д. 128).

Проект межевания территории, как указано выше, разработан на топографической съемке 2023 года.

На момент утверждения оспариваемого административными истцами постановления, в ЕГРН уже содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м с видом разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес>, с указанием, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимого имущества: многоквартирный дом с кадастровым номером 55:№, площадью 150, 6 кв.м. Поскольку, границы земельного участка не установлены в соответствии с нормами земельного законодательства, он отображен как декларативный с ориентировочной площадью 1341 кв.м.

Севернее данного многоквартирного дома по <адрес>А образован земельный участок с условным номером №.4 площадью 1173 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:00000:16579 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Указанный земельный участок отражен в проекте межевания территории.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества и который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4).

Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 67 постановления ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 1341 кв.м сформирован муниципальным органом местного самоуправления с присвоением кадастрового номера №.

Административные истцы заявленные требования основывают на том, что для эксплуатации многоквартирного жилого дома с кадастровым номером № необходимо формирование земельного участка площадью 2539 кв.м, с учетом факта нахождения в границах предлагаемого к образованию земельного участка нежилых хозяйственных построек, гаражей, а также жилого дома, право собственности на который не зарегистрировано, построенного собственниками <адрес>.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Следовательно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основным (главным) объектом.

Формирование земельных участков производится под каждым жилым домом в отдельности, поскольку действующее законодательство не допускает возможность формирования единого земельного участка под отдельно строящим многоквартирным домом и объектом недвижимости, не относящимся к общему имуществу дома, имеющему одинаковую функцию с основным объектом. Поскольку объект недвижимости на дату формирования земельного участка и на дату рассмотрения заявленных требований реально существует, хотя не легализован в установленном законом порядке, отсутствуют законные основания для формирования земельного участка площадью 2539 кв.м.

По вышеуказанным основаниям, судом не может быть принято в качестве доказательства законности требований административных истцов заключение, выполненное кадастровым инженером ГАФ ООО «Сибземпроект» от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 69-88). Доводы о том, что жилой дом может быть использован всеми собственниками по договоренности в целях вспомогательного помещения, судом не принимаются, поскольку не имеют документального подтверждения.

Из представленного заключения кадастрового инженера также следует, что при образовании земельного участка площадью 2539 кв.м в точках 14 и 15 будет иметь место пересечение границ предложенного к образованию земельного участка, большей частью расположенного в границах территориальной зоны малоэтажной застройки (Ж-2), с границами территориальной зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-2) (том 2 л.д. 79, 80).

Вместе с тем, из положений пункта 2 статьи 85 ЗК РФ и части 4 статьи 30 ГрК РФ следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водоемов.

Следовательно, представленное административными истцами доказательство в обоснование заявленных требований, в виде заключения кадастрового инженера, имеет недостатки, которые свидетельствуют о нарушении требований действующего законодательства при выполнении землеустроительных работ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации, в надлежащей форме, введено в действие в соответствующем порядке и не противоречит федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и прав административных истцов не нарушает.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования о признании недействующим постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части утверждения проекта планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, проекта межевания территории элементов планировочной структуры №, 03-05, ИТ-1 – 03.05, ИТ1 – 03.05, ИТ16, ТОП1, ТОП 2 проекта планировки, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ИНВ, ИФФ, САД в лице представителя по доверенности ГЛД к Администрации <адрес> о признании недействующим постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ года