Решение по делу № 2А-1014/2022 от 19.07.2022 | Черепановский районный суд (Новосибирская область)

2а-1014/2022

Поступило в суд 01.07.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

________ (дата)

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Белоцерковская О.А.,

с участием прокурора ________ ФИО1,

при секретаре Шпенглер Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ________ к администрации Никоновского сельсовета ________ об обязании совершить определенные действия,

установил:

________ обратился с вышеуказанным административным иском о возложении на администрацию Никоновского сельсовета ________ определенных обязанностей, указав, что прокуратурой ________ проведена проверка соблюдения администрацией Никоновского сельсовета требований законодательства об организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________. При изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов ________ до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 28 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Никоновского сельсовета. В адрес Главы Никоновского сельсовета ________ прокуратурой района (дата) внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу главы Никоновского сельсовета ________ от (дата) № на представление, требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены. По состоянию на (дата) информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены в полном объеме, отсутствует. В Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится – 19 МНПА, таким образом, администрацией Никоновского сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих законодательству. Прокурор просил обязать ответчика рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству и направить в Министерство юстиции ________ информацию о результатах рассмотрения указанных заключений.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (ч.2 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ).

Актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре, определены как основные принципы ведения федерального регистра (п. 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) №).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. ________ от (дата) №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________» (далее – Закон №-ОЗ):

- тексты муниципальных нормативных правовых актов (п.1);

- реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (п.3);

- сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (п.4).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №-ОЗ, направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования ________ (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Аналогичные обязанности для глав МО были установлены действовавшим до (дата) ________ от 05.12.2008 №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________».

Согласно ч.ч.2, 3 ст. 5 Закона №-ОЗ, в случае выявления в результате правовой экспертизы в муниципальном нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству ________, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения, которое в течение 15 дней с даты подписания направляется в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт.

В свою очередь, орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), принявший (издавший) муниципальный нормативный правовой акт, в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения направляет в уполномоченный орган информацию о результатах его рассмотрения (ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ).

Частью 2 ст. 4 Закона №-ОЗ обязанность обеспечить полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган, возложена на главу муниципального образования.

При изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов ________ до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 28 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Бажинского сельсовета.

В адрес Главы Никоновского сельсовета ________ прокуратурой района (дата) внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы Никоновского сельсовета ________ от (дата) № на представление, требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены.

По состоянию на (дата) информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены в полном объеме, отсутствует. В Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится – 21 МНПА, а именно:

- Решение от (дата) № Совет депутатов Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении Положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности Никоновского сельсовета».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд Никоновского сельсовета ________».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования по договорам аренды без проведения торгов».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договоров передачи гражданами приватизированных жилых помещений в муниципальную собственость».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению нанимателю жилого помещения муниципального жилищного фонда меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче справки об использовании (неиспользовании) гражданином права на приватизацию жилых помещений».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договора социального найма с гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде социального использования на основании ордера».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче сведений из реестра муниципального имущества».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по изменению договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по обмену гражданами муниципальными жилыми помещениями муниципального жилищного фонда социального использования».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении Положения о служебных командировках муниципальных служащих и работников администрации Никоновского сельсовета ________».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации».

- Решение от (дата) № Совет депутатов Никоновского сельсовета ________ «Об установлении на территории Никоновского сельсовета ________ налога на имущество физических лиц».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении положения о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации и зачисления средств, вырученных от его реализации».

Таким образом, администрацией Никоновского сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ, ст.ст. 3, ________ от (дата) №-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

Данный факт свидетельствует о неполном исполнении требований, содержащихся в представлении прокуратуры ________ а также о не приведении нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства (на основании заключений Министерства юстиции НСО) и не направлении информации о результатах рассмотрения заключений Министерства юстиции по НСО.

Бездействие администрации Никоновского сельсовета ________ выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никоновского сельсовета об обязании рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству и направить в Министерство юстиции ________ информацию о результатах рассмотрения указанных заключений, подлежит удовлетворению в полном объёме, т.к. доказательств исполнения либо уважительности причин неисполнения требования федерального законодательства в этой части суду стороной административного ответчика не представлено.

При этом, срок, в который необходимо устранить допущенные нарушения требований закона, указанный прокурором в административном исковом заявлении, суд находит разумным для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора ________ к администрации Никоновского сельсовета ________ об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Никоновского сельсовета ________ рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству:

- - Решение от (дата) № Совет депутатов Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении Положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности Никоновского сельсовета».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению нанимателю жилого помещения муниципального жилищного фонда меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

- Постановление от (дата) № администрация Никоновского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договора социального найма с гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде социального использования на основании ордера».

Обязать администрацию Никоновского сельсовета ________ направить в Министерство юстиции ________ информацию о результатах рассмотрения указанных заключений на вышеуказанные нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству.

Установить срок исполнения решения – до (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Разъяснить сторонам, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение пяти дней со дня оглашения его резолютивной части.

Судья О.А. Белоцерковская

Решение в окончательной форме изготовлено (дата)

Судья О.А. Белоцерковская