Дело № 2а-246/2025

УИД 42RS0014-01-2025-000064-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Мыски 04 февраля 2025 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., с участием помощника прокурора г.Мыски Ивановой Е.Ю., рассмотрев в открытом удебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мыски, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мысковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мысковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мысковского городского округа по непринятию мер к обеспечению круглогодичного доступа к жилым домам, расположенным по <адрес>.

Обязать администрацию Мысковского городского округа обеспечить круглогодичный доступ к жилым домам, расположенным по <адрес>.

В соответствии со статьей 203 КАС РФ просит установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Мыски по обращениям ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Мысковского городского округа требований законодательства при реализации полномочий по обеспечению безопасных условий жизни и доступа к жилым домам, по результатам которой установлено, что <адрес> городского округа расположена в границах населенного пункта и застроена индивидуальными жилыми домами, доступ к которым ограничен отсутствием пешеходной доступности, чем нарушаются права неограниченного круга лиц.

Кроме того, из заявления, направленного в орган местного самоуправления ФИО111.10.2023 установлено, что ряд жителей для доступа к жилым домам по <адрес> вброд, что нарушает требования пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации о запрете в водоохранной зоне движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии мер органом местного самоуправления и подведомственными учреждениями к обеспечению доступности и безопасности передвижения граждан к жилым домам по <адрес> городского округа, на обеспечение связи жилых зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, в том числе ограничении прав инвалидов и маломобильных граждан на беспрепятственный доступ к объектам социального и иного назначения.

Прокуратурой города Мыски на основании выявленных нарушений 09.09.2024 внесено представление в адрес главы Мысковского городского округа, в рамках рассмотрения которого, доводы признаны обоснованными, принято решение о рассмотрении указанного вопроса на комиссии по безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Мысковского городского округа меры по организации транспортной, в том числе пешеходной, доступности граждан к жилым домам, расположенным по <адрес>, не приняты.

Бездействие администрации Мысковского городского округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации праву свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Помощник прокурора г. Мыски Иванова Е.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, суду дала пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.03.2024 (л.д. 63) в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 62), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, указала, что ей известны и понятны последствия признания иска (л..д. 66).

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (пункта 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Как следует из подпункта 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3, 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан.

Согласно пунктам 2.10.2, 2.10.3 Правил благоустройства территории Мысковского городского округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 18.11.2014 № 66-н (далее - Правила благоустройства) принцип комфортной организации пешеходной среды заключается в создании условий для приятных, безопасных, удобных пешеходных прогулок. Привлекательность пешеходных прогулок обеспечивается путем совмещения различных функций (транзитная, коммуникационная, рекреационная, потребительская) на пешеходных маршрутах. Также обеспечивается доступность пешеходных прогулок для различных категорий граждан, в том числе для маломобильных групп граждан при различных погодных условиях; принцип комфортной мобильности заключатся в наличии у жителей сопоставимых по скорости и уровню комфорта возможностей доступа к основным точкам притяжения в населенном пункте и за его пределами при помощи различных видов транспорта (личный автотранспорт, различные виды общественного транспорта, велосипед).

При этом в соответствии с пунктом 2.12. Правил благоустройства общественные пространства обеспечивают принцип пространственной и планировочной взаимосвязи жилой и общественной среды, точек притяжения людей, транспортных узлов на всех уровнях.

Пунктом 4.12.1. Правил благоустройства при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории населенного пункта необходимо обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций выделяют основные и второстепенные пешеходные связи.

Пунктом 4.12.18 Правил благоустройства основные пешеходные коммуникации направлены на обеспечение связи жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями, а также связи между основными пунктами тяготения в составе общественных зон и объектов рекреации.

В силу требований действующего законодательства в том числе Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления свободны в выборе способов решения возложенных на них задач.

Судом установлено, что по обращению ФИО3 прокуратурой г.Мыски проведена проверка, по результатам которой установлено, что <адрес> застроена индивидуальными жилыми домами, в том числе ряд жилых домов используется для круглогодичного проживания граждан. Член семьи заявителя имеет в собственности жилой дом, расположенный по <адрес> число членов семьи заявителя входит ребенок-инвалид. К домам по <адрес> образом, нарушаются права неограниченного количества лиц на безопасный переход через реку к своему месту жительства, на обеспечение связи жилых зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; на соблюдение требований безопасного пребывания на водном объекте, на доступ специальных служб к жилым домам.

Кроме того, из заявления направленного в орган местного самоуправления ФИО111.10.2023 следует, что ряд жителей для доступа к жилым домам по <адрес> вброд, что нарушает требования пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации о запрете в водоохраной зоне движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Перечисленные обстоятельства отражены в представлении и.о. прокурора г.Мыски на имя главы Мысковско городского округа от 09.09.2024, в котором и.о. прокурора г.Мыски требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 23-26).

Отраженные факты нарушений подтверждены схемой расположения пос.Тутуяс, который пересекает река Тутуяс. Оба берега реки Тутуяс застроены объектами недвижимости в том числе жилыми (л.д. 32-39). Мост, обеспечивающий сообщение между улицами пос. Тутуяс, расположенных на берегах реки Тутуяс на схеме отсутствует.

Согласно ответу и.о. главы Мысковского городского округа прокурору г.Мыски от 08.10.2024 доводы, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, однако денежные средства на осуществление транспортных мероприятий через реку Тутуяс в пос. Тутуяс в бюджете Мысковского городского округа не предусмотрены. Вместе с тем отмечено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» поручено разработать предложения по решению организации транспортного обслуживания жителей пос.Тутуяс через р.Тутуяс и вынести их на ближайшее заседание городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Мысковского городского округа.

На основании принятого комиссией решения будут проведены мероприятия по внесению изменений в бюджет Мысковского городского округа, в соответствующие муниципальные программы, заключены договоры (л.д. 27).

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Представитель административного ответчика исковые требования признала в полном объеме, о чем в материалах дела имеется заявление (л.д. 66).

Поскольку до настоящего времени у жителей <адрес> городского округа <адрес> отсутствует доступ к жилым домам через реку Тутуяс судом в действиях администрации Мысковского городского округа установлены нарушения требований действующего законодательства, гарантирующего права неограниченного количества лиц на безопасный переход через реку к своему месту жительства, на обеспечение связи жилых зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; на соблюдение требований безопасного пребывания на водном объекте, на доступ специальных служб к жилым домам.

С учетом изложенного суд усматривает основания и полагает необходимым удовлетворить требования административного истца, а именно: признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Мысковского городского округа, выразившееся в необеспечении мер, гарантирующих круглогодичный доступ к жилым домам, расположенным по <адрес>

В целях устранения выявленных нарушений и восстановления прав неопределённого круга лиц суд полагает необходимым обязать администрацию Мысковского городского округа обеспечить круглогодичный доступ к жилым домам, расположенным по <адрес>.

В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Мысковского городского округа ИНН <***> по непринятию мер к обеспечению круглогодичного доступа к жилым домам, расположенным по <адрес>.

Обязать администрацию Мысковского городского округа ИНН <***> обеспечить круглогодичный доступ к жилым домам, расположенным по <адрес> – Кузбасса в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 07.02.2025 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев