УИД 50RS0039-01-2022-012047-22

Дело № 2а-19/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при ведении протокола помощником судьи Сулеймановой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-19/2025 по административному иску ФИО1 к Московско-Окское Бассейновое Водное Управление Федерального Агентства Водных Ресурсов о признании приказа № 51 от 17.05.2022 недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Московско-Окское Бассейновое Водное Управление Федерального Агентства Водных Ресурсов о признании приказа № 51 от 17.05.2022 недействующим. Уточнив требования административного иска, указывает в обосновании заявленных требований, что оспариваемый приказ обладает признаками нормативно-правового акта, принятого территориальным органом федерального органа государственной власти Российской Федерации, а потому в соответствии с Правилами подготовки нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 подлежат государственной регистрации, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Ссылаясь на положения п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, акты не прошедшие государственной регистрации (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введение в действие, свидетельствующие об отсутствие у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения, независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Истец указывает, что в отсутствие официального опубликования приказа, государственной регистрации, является достаточным основанием для признания его недействующим.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался, обеспечил явку своего представителя, который требования уточненные поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом также привлечена Прокуратура Московской области, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области в судебном заседании представитель которой представил суду письменные объяснения, из содержания которых усматривается об отсутствии оснований для дачи заключения прокурором ввиду того, что оспариваемый приказ не является нормативно-правовым актом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки категории земель –земли населенных пунктов и видом разрешенного использования-индивидуальное жилищное строительство со следующими кадастровыми номерами:

50:23:0040442:381, 50:23:0040442:392, 50:23:0040442:403, 50:23:0040442:425,50:23:0040442:469,50:23:0040442:503,50:23:0040442:547,50:23:0040442:591,50:23:0040442:625,50:23:0040442:657,50:23:0040442:682,50:23:0040442:687,50:23:0040442:692,50:23:0040442:696,50:23:0040442:700,50:23:0040442:704,50:23:0040442:708,50:23:0040442:715,50:23:0040442:719,50:23:0040442:723,50:23:0040442:727,50:23:0040442:731,50:23:0040442:735,50:23:0040442:739, 50:23:0040442:743,50:23:0040442:747, 50:23:0040442:751, 50:23:0040409:610, 50:23:0040409:614, 50:23:0040409:619, 50:23:0040442:436, 50:23:0040442:480, 50:23:0040442:514, 50:23:0040442:558, 50:23:0040442:602, 50:23:0040442:636, 50:23:0040442:666, 50:23:0040442:684, 50:23:0040442:689, 50:23:0040442:693, 50:23:0040442:697, 50:23:0040442:701, 50:23:0040442:705, 50:23:0040442:712, 50:23:0040442:716, 50:23:0040442:720, 50:23:0040442:724, 50:23:0040442:728, 50:23:0040442:732, 50:23:0040442:736, 50:23:0040442:740, 50:23:0040442:744, 50:23:0040442:748, 50:23:0040442:752, 50:23:0040409:611, 50:23:0040409:616, 50:23:0000000:165241, 50:23:0040442:447, 50:23:0040442:491, 50:23:0040442:525, 50:23:0040442:569, 50:23:0040442:603, 50:23:0040442:639, 50:23:0040442:677, 50:23:0040442:685, 50:23:0040442:690, 50:23:0040442:694, 50:23:0040442:698, 50:23:0040442:702, 50:23:0040442:706, 50:23:0040442:713, 50:23:0040442:717, 50:23:0040442:721, 50:23:0040442:725, 50:23:0040442:729, 50:23:0040442:733, 50:23:0040442:737, 50:23:0040442:741, 50:23:0040442:745, 50:23:0040442:749, 50:23:0040442:753, 50:23:0040409:612, 50:23:0040409:617, 50:23:0000000:165242, 50:23:0040442:414, 50:23:0040442:458, 50:23:0040442:492, 50:23:0040442:536, 50:23:0040442:580, 50:23:0040442:614, 50:23:0040442:647, 50:23:0040442:681, 50:23:0040442:686, 50:23:0040442:691, 50:23:0040442:695, 50:23:0040442:699, 50:23:0040442:703, 50:23:0040442:707, 50:23:0040442:714, 50:23:0040442:718, 50:23:0040442:722, 50:23:0040442:726, 50:23:0040442:730, 50:23:0040442:734, 50:23:0040442:738, 50:23:0040442:742, 50:23:0040442:746, 50:23:0040442:750, 50:23:0040442:763, 50:23:0040409:613, 50:23:0040409:618, 50:23:0000000:165243, 50:23:0000000:165246, 50:23:0000000:165249, 50:23:0000000:165254, 50:23:0000000:165244, 50:23:0000000:165247, 50:23:0000000:165252, 50:23:0000000:165255 50:23:0000000:165245, 50:23:0000000:165248, 50:23:0000000:165253., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из раздела особые отметки выписки ЕГРН усматривается, что земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами были включены в зоны с особыми условиями использования территории - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области, установленные на основании Приказа № 51 от 17.05.2022 г. Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов "Об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области".

Согласно п. 3 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение), границы зон затопления и подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления и подтопления и сведений о границах таких зон. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В целях внесения сведений в ЕГРН в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территории орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекают границы земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о регистрации государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (подзоны), осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о таких зоне (подзоне) в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Сведения внесены на основании приказа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Кашира, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области N 51 от 17.05.2022.

Оспаривая данный приказ, истец, ссылается на положения п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, акты не прошедшие государственной регистрации (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введение в действие, свидетельствующие об отсутствие у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения, независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами; наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (пункт 2); государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10).

По пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" разъяснения о применении поименованных правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.

Не подлежат государственной регистрации акты внутриведомственного характера и акты, направленные на организацию исполнения актов законодательства, решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм (пункт 13 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. № 105).

В соответствии с Положением «О Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов», утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 (далее - Положение № 66), Московско-Окское БВУ, являясь территориальным органом межрегионального уровня Федерального агентства водных ресурсов, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на адрес, границах бассейна рек Волги, Оки, Днепра, Десны, Западной Двины, Дона, Мосты, на адрес, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской адрес и адрес, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом положения; осуществляет ведение государственного водного реестра. МОБВУ в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, по защите имущественных интерес, а Российской Федерации по направлению своей деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 Правил подготовки нормативных правовых акт: в федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009. структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 2 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых приказом Минюста России от 23.04.2020 № 105, при подготовке нормативных правовых актов рекомендуется руководствоваться пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются в совокупности: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В Постановлении Пленума ВС РФ № 50 отмечается, что признание того или иного акта нормативным правовым зависит от анализа его содержания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4.2. Постановления от 31.03.2015 № 6-П, под нормативными свойствами акта следует понимать наличие в нем следующих признаков: оказание общерегулирующего воздействия на общественные отношения; наличие в акте предписаний о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений, многократность применения правового акта.

Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня.

Приказ по своей природе является актом применения права, в связи с чем официальному опубликованию он не подлежит.

Кроме того, согласно пунктам 3 и 5 Положения № 360, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ (в настоящем деле - Министерство экологии и природопользования Московской области). Подготовка всех необходимых документов для установления зон затопления, подтопления осуществляется непосредственно Минэколсгии.

Сам по себе Приказ не влечет правовых последствий в виде наложения ограничений на территории при отнесении их к зонам затопления, подтопления и выступает как юридический факт, порождающий внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон.

Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) осуществляют только установление зон затопления, подтопления на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, установленная Положением процедура вынесения Приказа соблюдена.

Особый режим использования территории, в целях предотвращения негативного воздействия на них, распространяет свое действие на объекты в границах зон затопления, подтопления.

Обременения и ограничения на использование объектов недвижимости, расположенных в границах зон затопления, подтопления, устанавливается федеральным законодательством РФ.

Таким образом, Приказ не влечет правовых последствий в виде наложения ограничений на территории при отнесении их к зонам затопления, подтопления и выступает как юридический факт, порождающий внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон. Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) осуществляют только установление зон затопления, подтопления на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенным обстоятельств, оснований для признания приказа № 51 от 17.05.2022 недействующим не имеется, а потому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Московско-Окское Бассейновое Водное Управление Федерального Агентства Водных Ресурсов о признании приказа № 51 от 17.05.2022 недействующим - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль