дело № 2-1082/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года с. Киргиз -Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.

при секретаре судебного заседания Хабировой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 6 апреля 2022 года Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан рассмотрев заявление истца, вынесло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Основанием отказа в установлении пенсии явилось отсутствие требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей и не включении в специальный стаж периода обучения, также дополнительных нерабочих праздничных дней, региональным законодательством - Ураза-байрам, Курбан-байрам и День Республики. Просит:

признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 6 апреля 2022 года незаконным и обязать включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды:

работы в должности воспитателя в ясли – садик № Республики Таджикистан с 1 августа 1990 года по 23 сентября 1993 года;

работы в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 декабря 1993 года по 24 июля 1997 года;

работы в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 августа 1997 года по 1 октября 2006 года;

нерабочие праздничные дни: 11,12 октября, 20, 24, декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября, 6 ноября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года;

назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29 апреля 2022 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель истца ФИО2 просила требования удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что 29 марта 2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от № от 5 апреля 2022 года истцу было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д.11-13).

Согласно представленным документам стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пенсионным органом определен в 16 лет 3 месяца 23 дня.

При этом ответчик не включил в специальный стаж истца период работы:

в должности воспитателя в ясли – садик № Республики Таджикистан с 1 августа 1990 года по 23 сентября 1993 года;

в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 декабря 1993 года по 24 июля 1997 года;

в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 августа 1997 года по 1 октября 2006 года;

нерабочие праздничные дни: 11,12 октября, 20, 24, декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября, 6 ноября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года.

Разрешая иск, в части не включения в специальный стаж истца периодов работы в должности воспитателя, суд исходит из следующего.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 г. компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Между тем, таких доказательств истцом в части включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы в должности воспитателя в ясли – садик № Республики Таджикистан с 1 августа 1990 года по 23 сентября 1993 года; в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 декабря 1993 года по 31 декабря 1994 года, 1 января 1996 года по 24 июля 1997 года; работы в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 сентября 1997 года по 1 октября 2006 года, суду не представлено. Имеющиеся в материалах дела справки из образовательного учреждения не подтверждают права на включение спорных периодов в специальный стаж, поскольку выданы некомпетентным органом, а образовательным учреждением, где истец осуществлял трудовую деятельность. Кроме того, они не подтверждают уплату работодателем страховых взносов.

Оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

Вместе с тем, согласно ответу внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 29 июня 2021 года на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации ГУ – УПФ РФ в Миякинском районе от 20 мая 2021 года, с 1 июля 1994 года до 1 января 2011 года право на льготы имели учителя и другие работники просвещения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет. Включаются в трудовой стаж для начисления пенсии по возрасту периоды работы граждан в должностях: воспитатель, в стаж, дающий право на льготную пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 она принята 1 декабря 1993 года на должность воспитателя в д/с № Республики Узбекистан; 24 июля 1997 года уволена с работы по собственному желанию; 1 августа 1997 года принята на должность воспитателя в д/с № Республики Узбекистан; 1 октября 2006 года уволена с работы по собственному желанию.

Из Архивной справки, выданной Внебюджетным Пенсионным фондом Кибрайского района Ташкентской области при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 20 августа 2021 года, усматривается, что в период 1 января 1995 года по 31 декабря 1996 года, с 1 августа по 31 августа 1997 года ФИО1 производилось начисление зарплаты в Узбекских сумах и тийинах. Все отчисления на соцстрахование произведены в полном объеме.

Учитывая факт осуществления истцом педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а также уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 января 1995 года по 31 декабря 1996 года, в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 августа по 31 августа 1997 года подлежит включению в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии.

Разрешая иск, в части не включения в специальный стаж истца не нерабочих праздничных дней, суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В силу пункта 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями являются, в частности, день Республики Башкортостан – 11 октября, Ураза-байрам и Курбан-байрам, 24 декабря – День Конституции Республики Башкортостан, приходившиеся на указанный выше спорный период.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд считает подлежащим включению в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан с 11,12 октября, 20, 24, декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября, 6 ноября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года.

Разрешая требования истца о назначении досрочной пенсии с 29 апреля 2022 года, суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст.10 ФЗ от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом изложенного, и отсутствия у истца требуемой продолжительности стажа на назначение досрочной страховой пенсии, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 29 апреля 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии – удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 06.04.2022 года № незаконным в части не включения:

- периода работы в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 января 1995 года по 31 декабря 1996 года, в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 августа по 31 августа 1997 года;

- периодов нерабочих праздничных дней с 11,12 октября, 20, 24, декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября, 6 ноября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости:

- период работы в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 января 1995 года по 31 декабря 1996 года, в должности воспитателя в д/с № Республики Узбекистан с 1 августа по 31 августа 1997 года;

- периоды нерабочих праздничных дней: 11,12 октября, 20, 24, декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября, 6 ноября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Галлямова Л.Ф.