Решение по делу № 2А-3-270/2023 от 21.11.2023

Дело № 2а-3-270/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Параньга 21 ноября 2023 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Е.Е.,

при ведении протокола секретарем судебных заседаний ФИО1,

с участием административного истца - Марийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Ломова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Русско-Ляжмаринской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику - Русско-Ляжмаринской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Русско-Ляжмаринская сельская администрация), указывая, что на основании сведений, представленных Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора), проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Русско-Ляжмаринской сельской администрации.

Установлено, что на территории Русско-Ляжмаринской сельской администрации расположено гидротехническое сооружение - на реке <адрес> Республики Марий Эл, кадастровый (или условный) номер: №, находящееся в собственности Русско-Ляжмаринской сельской администрации. Однако проведенной проверкой выявлено, что Русско-Ляжмаринской сельской администрацией не принимаются достаточные меры по обеспечению его безопасности, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и созданию опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Природоохранной прокуратурой установлено невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон «О безопасности ГТС»); постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596; приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2020 года № 516.

В нарушение вышеуказанных требований органом местного самоуправления поселения не исполнены следующие обязанности собственника ГТС:

- обеспечить проведение регулярных обследований ГТС (ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС»);

- произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596);

- представление деклараций безопасности ГТС (ст. 8 Федерального закона «О безопасности ГТС»; п. 4 ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности ГТС»).

На основании выявленных нарушений действующего законодательства в адрес главы Русско-Ляжмаринской сельской администрации 29 сентября 2023 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако указанное в акте прокурорского реагирования требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений до настоящего времени органом местного самоуправления поселения не исполнено. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Русско-Ляжмаринского сельского поселения Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Марийский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать Русско-Ляжмаринскую сельскую администрацию в течение 18 месяцев обеспечить безопасность ГТС - на реке <адрес> Республики Марий Эл, кадастровый (или условный) номер: №, а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- провести регулярное обследование ГТС;

- произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

- при подтверждении актом регулярного обследования необходимости декларирования безопасности ГТС обеспечить представление декларации безопасности ГТС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В судебном заседании административный истец - Марийский межрайонный природоохранный прокурор административный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Русско-Ляжмаринская сельская администрация в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о признании административного иска ответчиком в полном объеме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания иска ему понятны, просил провести судебное заседание без его участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Приволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, считает заявленные Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой исковые требования к Русско-Ляжмаринской сельской администрации законными и обоснованными, просил рассмотреть дело без участия их представителя.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав Марийского межрайонного природоохранного прокурора, изучив административное исковое заявление, письменное заявление о признании административного иска ответчиком, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности ГТС» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС» собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования (ст. 23).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Судом установлено, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности ГТС, органом местного самоуправления поселения не исполнены следующие обязанности собственника ГТС:

- обеспечить проведение регулярных обследований ГТС (ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС»);

Таким образом, Русско-Ляжмаринская сельская администрация ненадлежащим образом исполняет требования законодательства о безопасности ГТС. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратному не представлено.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Русско-Ляжмаринской сельской администрации 29 сентября 2023 года внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратному не представлено.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Русско-Ляжмаринского сельского поселения Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

До начала судебного заседания от административного ответчика Русско-Ляжмаринской сельской администрации представлено письменное заявление о признании административного иска ответчиком в полном объеме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания иска ему понятны

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Русско-Ляжмаринскую сельскую администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев обеспечить безопасность ГТС - на реке <адрес> Республики Марий Эл, кадастровый (или условный) номер: №, а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- провести регулярное обследование ГТС;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.Е. Мальцева

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2023 года