Решение по делу № 2-3046/2022 от 07.12.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2-3046/2022

УИД 23RS0050-01-2022-004592-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 07 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

при секретаре Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта капитального строительства, с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - здание, площадью 58,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в установленном законом порядке с «индивидуального жилищного строительства» на «туристическое обслуживание» и до перевода назначения объекта капитального строения с кадастровым номером № с «жилого» на «нежилое» и наименования - в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию одноэтажных деревянных объектов (домиков сезонного проживания) гостиничного типа, в коммерческих целях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ссылаясь на следующее.

06 июля и ДД.ММ.ГГГГг. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование (наблюдение) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2293 кв.м., на предмет целевого использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок, с видом развешенного использования для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО3

В границах земельного участка по вышеуказанному адресу расположен и зарегистрирован за ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ двухэтажный объект капитального строительства, с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - здание, площадью 58,3 кв.м.

В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположены: двухэтажный объект капитального строительства и 8-мь одноэтажных деревянных домиков сезонного проживания гостиничного типа, используемые ответчиком в коммерческих целях.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Едем-в- гости.ру», «Наш Юг.ру», «Travelandia.ru» размещена информация о гостевом доме «Азов Патио», с указанием адреса нахождения: <адрес>, с описанием номерного фонда, перечнем предоставляемых услуг и условий проживания, наличием отзывов отдыхающих, а также актуальной стоимости проживания.

Таким образом, до настоящего времени земельный участок и объекты недвижимости, расположенные в его границах, используются не по целевому назначению, выявленные нарушения не устранены.

В судебное заседание истец администрация МО Темрюкский район не явилась, от представителя ФИО2, действующей на основании доверенности поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о дне и времени судебного заседания, от её представителя по доверенности ФИО4 поступил отзыв на иск, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований отказать на основании того, что жилой дом истец использует только для проживания своей семьи. Также, ФИО4 указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на «туристическое обслуживание».

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 06 июля и ДД.ММ.ГГГГг. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование (наблюдение) земельного участка с кадастровым номером № площадью 2293 кв.м., на предмет целевого использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах данного земельного участка расположен двухэтажный объект капитального строительства, с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - здание, площадью 58.3 кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно исключительно только размещение жилого дома, - выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также магазинов возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от И декабря 2015 года № (с внесенными изменениями, утвержденными решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес>) (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Спорт (5.1); Обеспечение спортивно - зрелищных мероприятий (5.1.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Водный спорт (5.1.5); Авиационный спорт (5.1.6); Спортивные базы (5.1.7); Амбулаторно - поликлиническое обслуживание (3.4.1); Туристическое обслуживание (5.2.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, соответствует виду разрешенного использования - Туристическое обслуживание (5.2.1).

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получила предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Вместе с тем до настоящего времени земельный участок ответчика используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

На основании п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п.3 ст.55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Установлено, что администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

В силу положений ст.42 ЗК РФ устанавливается обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данная норма корреспондирует с положениями ст.ст.36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст.36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст.58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, в соответствии с п.п.1 и 2 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В п.1 ст.17 ЖК РФ указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичная норма содержится и в п.2 ст.288 ГК РФ.

Таким образом, функциональное назначение жилья - для проживания граждан.

С учетом положений ч.12 ст.70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения.

На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и. экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о классификации гостиниц.

Таким образом, указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей, производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч.1 ст.387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,2% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО5 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик использует названный земельный участок не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра недвижимости и выписке из ЕГРН. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.7ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст.42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объекта капитального строения с кадастровым номером № в установленном законом порядке и определения его вида в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Более того, в данном случае существенным является то обстоятельство, что вследствие использования ответчиком земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства - принцип платности использования земли. Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем.

С учетом изложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ФИО3 подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования Темрюкский район в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта капитального строительства, с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - здание, площадью 58,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в установленном законом порядке с «индивидуального жилищного строительства» на «туристическое обслуживание» и до перевода назначения объекта капитального строения с кадастровым номером № с «жилого» на «нежилое» и наименования - в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию одноэтажных деревянных объектов (домиков сезонного проживания) гостиничного типа, в коммерческих целях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Темрюкский район госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Мотивированное решение суда составлено 12.12.2022.

Председательствующий (подпись) А.А. Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Секретарь: