Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 23 ноября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № лет,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № год,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> адреса, о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> адреса, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о присвоении объекту адресации адреса, взыскании расходов по уплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГобратился в Администрацию Дружногорскогогородского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, с целью уточнения адреса земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Решениями № № и № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в присвоении объекту адресации адреса, в связи сотсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса согласно п. 8 (пп. г п. 40) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», а именно: отсутствие подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной, и подлежащей застройке, территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.С данными решениями не согласен, так какземельные участки с кадастровым номером № и № были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на два самостоятельных земельных участка.Проект раздела земельных участков подготовлен ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером, прошел государственную регистрацию. Образованные земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К указанным земельным участкам организован беспрепятственный доступ, соблюдены предусмотренные правилами землепользования и застройки нормы.Полагает, что незаконным отказом в присвоении объекту адресации адреса нарушаются его права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В связи с чем административный истец проситпризнать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Дружногорскогогородского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> об отказе в присвоении объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> адреса;обязать администрацию Дружногорскогогородского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение путем принятия решения о присвоении объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> адреса;признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Дружногорскогогородского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> об отказе в присвоении объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> адреса;обязать администрацию Дружногорскогогородского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение путем принятия решения о присвоении объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> адреса;взыскать с администрации Дружногорскогогородского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям. При этом пояснил, что речь идет о двух земельных участках, которые были образованы путем раздела. Межевые планы, изготовленные на каждый земельный участок, прошли кадастровый учет, установлено право собственности. Согласно действующему законодательству, в отношении таких земельных участков администрация обязана присвоить адреса, но они отказываются совершить данные действия, ссылаясь на законы, которые не применимы в данном случае.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, требования настоящего иска не признал, пояснив, что земельные участки административного истца находятся на территории <адрес>, которое в ДД.ММ.ГГГГ. разработала корректуру генерального плана, которая была утверждена администрацией, объектам адресации присвоены адреса. При этом, административный истец после раздела принадлежащего ему земельного участка за внесением изменений в документы территориального планирования не обращался. Планировка территории имеет статус ранее действующей, а соответственно поддерживает доводы, изложенные в обжалуемых ответах, ссылаясь на практику Верховного Суда РФ.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требованияоб оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

Также, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Дружногорского городского поселения с заявлением о присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми № и №, расположенных по адресу: <адрес> приложив необходимые документы: копию паспорта гражданина РФ, выписки из ЕГРН, консультации (л.д. №).

Решением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса: земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адреса, указанные в п. 8(пп. г) п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, а именно в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, адрес которому был присвоен в рамках утверждения проектной документации организации. В целях присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером № необходимо внести изменения в градостроительную документацию <адрес>» (л.д№).

Решением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса: земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адреса, указанные в п. 8 (пп. г) п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, а именно в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, адрес которому был присвоен в рамках утверждения проектной документации организации. В целях присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером № необходимо внести изменения в градостроительную документацию <адрес> (л.д. №).

Постановлением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории <адрес> общей площадью № Га.

Постановлением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена корректура генерального плана <адрес> земельным участкам в границах территории <адрес> присвоены адреса согласно утвержденной корректуре генерального плана.

Согласно выкопировке из генерального плана земельный участок № с кадастровым номером № расположен на территории <адрес>

Согласно ситуационным планам земельных участков с кадастровыми номерами № и № на кадастровом плане, данные земельные участки находятся по адресу: <адрес>

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Из оспариваемых решений следует, что основанием к их принятию являлось отсутствие изменений в градостроительной документации ДНП «Рыбицы-1».

На основании абзаца 2 подпункта "а" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Из материалов дела не следует, что ФИО3 не была исполнена в полном объеме возложенная на него обязанность.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 не содержит такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - присвоении адреса земельному участку, как необходимость внесения изменения в градостроительную документацию, а именно внесение изменений в проект планировки территорий.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Следовательно, орган местного самоуправления не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.

При этом, согласно выписки из ЕГРН, представленной в материалы дела, принадлежащие ФИО3 на праве собственности спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.Более того, учтены с указанием присвоенного ранее кадастрового номера квартала.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлениями о присвоении адресов, принадлежащим ему участкам, земельные участки были сформированы и поставлен на кадастровый учет, кроме того Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировано право собственности истца на данные объекты недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимого имущества, несовершение администрацией муниципального образования "Дружногорского городского поселения" Гатчинского муниципального района Ленинградской области действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине отсутствия изменений в градостроительную документацию, не соответствует действующему законодательству.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о присвоении адресов объектам адресации – земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: <адрес> адреса, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности присвоить объектам адресации адреса, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

Согласно части 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче настоящего иска административным истцом ФИО3 была оплачена госпошлина в размере 300 рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией (л. д. № а потому указанная сумма госпошлины подлежит взысканию с администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в его пользу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконнымирешения администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> адреса, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> адреса.

Обязать администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 присвоении адресов объектам адресации – земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: <адрес>, адреса.

Взыскать с администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО3 судебные издержки в виде госпошлины, уплаченной им при подаче настоящего иска, в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области