копия
Гражданское дело № 2-1341/2025
УИД 56RS0008-01-2025-002724-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бузулук 26 мая 2025 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Маклаковой М.А.,
при секретаре Некрыловой Ю.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на объект недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г. Бузулук Оренбургской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на объект недвижимости.
В обоснование исковых требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 36,2 кв. м, на основании договора дарения от 9 июля 2010 года. С целью улучшения жилищных условий в доме было выполнено строительство одноэтажного пристроя размером 28,5 кв. м, вследствие чего произошло увеличение общей площади дома до 64,7 кв. м. Выполнение строительных работ велось без разрешительной документации. В настоящее время возникла необходимость в оформлении документов на жилой дом. Истец направила заявление о признании самовольной постройки жилым домом в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука, однако 21 ноября 2024 года поступил отказ по вопросу оформления документов на самовольно выполненную реконструкцию вышеуказанного жилого дома в связи с отсутствием разрешительной документации. Указывает, что возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При проведении кадастровых работ выявлено, что реконструируемый дом истца соответствует параметрам индивидуального жилищного строительства, является отдельно стоящим зданием, не предназначен для раздела на самовольные объекты, имеет 1 этаж, что подтверждается справкой ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» № 05-03-и/281 от 25 октября 2024 года.
Просит суд сохранить жилой дом, №, с техническими характеристиками: общей площадью 64,7 (шестьдесят четыре целых семь десятых) кв. м, в том числе жилой 39,1 (тридцать девять целых одна десятая) кв. м., расположенный по адресу: <адрес> реконструированном состоянии.
Признать право собственности на жилой дом, литер №, с техническими характеристиками: общей площадью 64,7 (шестьдесят четыре целых семь десятых) кв. м, в том числе жилой 39,1 (тридцать девять целых одна десятая) кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО1.
Определением суда от 6 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Бузулука Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Третьи лица ФИО2, ФИО3 судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду заявления, согласно которым не возражают против сохранения существующих строений, расположенных на земельном участке истца.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При этом в случае, если недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой.
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу п.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса).
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса и статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В соответствии п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что у ФИО1 в общей долевой собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 671 +/- 9,07 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (код 2.1), доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади помещения с кадастровым номером №, дата регистрации права 27 августа 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 15 апреля 2025 года № №.
Согласно Выписке из ЕГРН от 15 апреля 2025 года ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 36,2 кв. м, назначение: жилое, наименование: квартира, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от 21 июля 2010 года.Из кадастрового паспорта помещения от 27 апреля 2010 года следует, что жилое помещение (квартира) расположено на первом этаже, общая площадь помещения 36,2 кв. м., адрес (местоположение): <адрес>, литер АА1, номер помещения (квартиры) 2.
В судебном заседании установлено, что соседними с объектами недвижимости, принадлежащими истцу ФИО1, являются объекты недвижимости, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В судебном заседании установлено, что истцом ФИО1 с целью улучшения жилищных условий в принадлежащем ей на праве собственности доме, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 36,2 кв. м, было выполнено строительство одноэтажного пристроя площадью 28,5 кв. м, вследствие чего произошло увеличение общей площади дома до 64,7 кв. м. Выполнение строительных работ велось без разрешительной документации.
Из справки № 05-03-и/281 от 25 октября 2024 года, выданной Бузулукским подразделением ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области», следует, что жилой дом литер №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован за ФИО1 на основании договора дарения от 9 июля 2010 года на праве собственности (запись о государственной регистрации права № от 21 июля 2010 года). Характеристики объекта: литер №, назначение строения: жилой дом, количество этажей – 1, материал стен – смешанные, % износа: А – 20%, А1 – 16 %, А2 – 5%, общая площадь: 64,7 кв. м, жилая площадь: 39,1 кв. м. Примечание: литер № – реконструкция, в том числе литер А2 – разрешение на строительство не предъявлено; год завершения строительства: литер А – 1917, А1 – 1998, А2 – 2016.
Материалами дела подтверждается, что в 2024 году ФИО1 обращалась в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука с заявлением о признании самовольной постройки жилым домом в связи с реконструкцией части жилого дома.
Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука (далее – Управление) на заявление ФИО1 по вопросу оформления документов на самовольно выполненную реконструкцию помещения с кадастровым номером № (наименование: квартира, назначение: жилое, площадью 36,2 кв. м, местоположение: <адрес>), расположенного в здании с кадастровым номером № (наименование: жилой дом, назначение: многоквартирный дом, площадь: 58,8 кв. м, количество этажей, в том числе подземных: 1, местоположение: <адрес>) в ответе от 21 ноября 2024 года № 5306 указало следующее.
Вышеуказанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 671 кв. м, виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, местоположение: <адрес>. Разрешение на реконструкцию указанного дома Управлением не выдавалось. Поскольку реконструкция произведена с нарушением установленной статьей 51 ГрК РФ процедуры подачи заявления о выдаче разрешения на реконструкцию, оформить самовольно выполненную реконструкцию вышеуказанного дома в установленном законом порядке не представляется возможным. Единственным органом, уполномоченным на придание жилому дому статуса законной постройки, являющейся предметом гражданского оборота, в соответствии со статьей 222 ГК РФ является суд.
Из ответа Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука от 6 марта 2025 года № 913 на заявление ФИО1 от 25 февраля 2025 года о выдаче заключения о соответствии реконструированного жилого дома из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, градостроительным и строительным нормам и Правилам землепользования и застройки города Бузулука следует, что данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Утвержденная документация по планировке территории на данный земельный участок отсутствует. Согласно карте городского зонирования Правил Правилам землепользования и застройки города Бузулука, утвержденных постановлением администрации города Бузулука от 31 октября 2024 года № 2518-п, вышеуказанный объект недвижимости расположен в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием: малоэтажная жилая застройка. Основной вид разрешенного использования для данной территориальной зоны – размещение жилого дома. Проведена реконструкция объекта недвижимости многоквартирного дома с кадастровым номером № путем объединения двух квартир: <адрес>. В соответствии со справкой ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» от 25 октября 2024 года № 05-03и/281 в ходе кадастровых работ выявлено, что объект соответствует установленным параметрам ИЖС, является отдельно стоящим зданием, не предназначен для раздела на самостоятельные объекты, имеет один этаж.
Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В обоснование своих требований истцом представлены следующие доказательства.
В соответствии с заключением по результатам визуального обследования конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, составленным инженером-проектировщиком ООО «Проект Холдинг» ** ** ****, техническое состояние несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес> при эксплуатации жилого дома с соблюдением строительных, пожарных и санитарных норм не представляет угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Жилой дом по адресу: <адрес> соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».
Из акта о техническом состоянии дымовых труб и вентиляционных каналов № 142 от 26 февраля 2025 года, составленного представителем филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» в г. Бузулуке (Бузулукмежрайгаз) следует, что в ходе проверки установлено соответствие нормативным требованиям и соответствии состояния оголовка вентиляционного канала и дымохода в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>.
Согласно экспертному заключению от 14 марта 2025 года, составленному врачом по общей гигиене Бузулукского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», результаты исследований дозиметрического, радонометрического контроля и воздуха закрытых помещений в жилом доме по адресу: <адрес>, соответствуют СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», СанПиН 2.6.1.2523-09. «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Из заключения о соответствии нормам пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений № 23 от 7 мая 2025 года, составленного ООО «Эксперт безопасности» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что по результатам проведенного обследования, объективной информации о состоянии пожарной опасности объекта защиты, соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в части объемно-планировочных и конструктивных решений, полученных при проведении обследования, характеризующих пожарную опасность объекта защиты, установлено, что условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в части объемно-планировочных и конструктивных решений выполнены. Жилой дом (общая площадь 64,7 кв. м), расположенный по адресу: <адрес>, в части объемно-планировочных и конструктивных решений соответствует требованиям пожарной безопасности, установленными техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности. Жилой дом пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению при условии соблюдения в процессе эксплуатации требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.
Перечисленные выше исследованные по делу доказательства суд признаёт достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга, содержат достаточные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, полностью соответствуют требованиям процессуального закона о допустимых средствах доказывания.
Судом также установлено, что реконструкция произведена без нарушений противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, находится на земельном участке, принадлежащим истцу на праве собственности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан в связи, с чем подлежит сохранению.
Суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца.
При распределении судебных расходов суд учитывает требование пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления, выступающие в суде в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, уплаченная государственная пошлина возмещению в пользу истца с ответчика не подлежит.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на объект недвижимости удовлетворить.
Сохранить жилой дом литер №, с кадастровым номером №, общей площадью 64,7 (шестьдесят четыре целых семь десятых) кв. м, в том числе жилой 39,1 (тридцать девять целых одна десятая) кв. м., расположенный по адресу: <адрес> реконструированном состоянии.
Признать право собственности на жилой дом литер №, с кадастровым номером №, общей площадью 64,7 (шестьдесят четыре целых семь десятых) кв. м, в том числе жилой 39,1 (тридцать девять целых одна десятая) кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО1, ** ** **** года рождения, паспорт № выдан ** ** **** отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>.
Решение суда является основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 09 июня 2025 года.
Судья подпись М.А. Маклакова
Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-1341/2025, УИД 56RS0008-01-2025-002724-44, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.
Копия верна.
Судья:
Секретарь: