Дело №а-2321/2023

УИД 91RS0№-88

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Золотарёвой Н.О.,

с участием представителя административных соистцов – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заместителю председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, кадастровому инженеру ООО «ТерраКрымЪ» ФИО3, при участии в деле заинтересованных лиц – Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административным истцом ФИО1 в лице представителя ФИО4 в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым подан вышеуказанный административный иск, предметом которого являются следующие требования:

- признать уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту также - Госкомрегстр) от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-8118362/1 о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным и отменить;

- признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ заседания апелляционной комиссии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по обжалованию решения о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав об отказе в удовлетворении обращения ФИО1, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ под №, незаконным и отменить;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о категории объекта в соответствии с заявлением MFC-0683/2023-23460-1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом принятого по делу судебного акта.

Заявленные в административном иске требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, с приложением к заявлению документов, среди них информационное письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22, в котором содержится разъяснение относительно реализации статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, с указанием на то, что в ЕГРН могут быть внесены сведения о помещении, как о жилом доме, в случае соответствия такого помещения признакам, предусмотренным пунктом 40 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также к заявлению было приложено письмо Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет признаки дома блокированной застройки, а именно – каждый блок стоит в одном ряду, имеющий общие боковые стены без проемов и имеет отдельный выход на земельный участок, в реестре многоквартирных домов администрации не находится. Руководствуясь разъяснениями уполномоченного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество, а также разъяснений органа местного самоуправления, административным истцом сформирован пакет документов для внесения в ЕГРН сведений в части изменения категории объекта недвижимого имущества – с «квартиры» на «жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>. Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету на том основании, что программным комплексом ФГИС ЕГРН не предусмотрено изменение вида объекта недвижимости с помещения на здание. С целью устранения причин приостановления ДД.ММ.ГГГГ представителем истцов в Госкомрегстр поданы дополнительные документы, вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления. В связи с изложенным, представитель истца ДД.ММ.ГГГГ обратился с обжалованием решения о приостановлении кадастрового учета в апелляционную комиссию при Госкомрегистре. В удовлетворении обращения решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. Административный истец, полагая основания, изложенные в оспариваемых решениях, такими, что влекут неопределенность в реализации имущественных прав, нарушают его законный интерес в надлежащей легализации права собственности в установленном порядке, просит административный иск удовлетворить.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 не явилась, о дате времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, что подтверждается отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления, ходатайств об отложении судебного разбирательства административным истцом заявлено не было.

Административным истцом реализовано право, предусмотренное частью 1 статьи 54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержала, указала на отсутствие оснований для изменения предмета иска ввиду принятого государственным регистратором решения об отказе в государственном кадастровом учете, поскольку оспариваемое в настоящем деле решение о приостановлении государственного кадастрового учета является первостепенным и признание его незаконным повлечет утрату силы принятым в последующем решением об отказе государственного кадастрового учета. Административный иск представитель ФИО4 просила удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Административными соответчикам Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистратором ФИО2 и заместителем председателем апелляционной комиссии ФИО3 явка полномочного представителя в судебное заседание при наличии данных о надлежащем уведомлении не обеспечена, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда от административных соответчиков не поступало. Ранее Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес суда были представлены письменные возражения, в которых административным ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении. Позиция административного ответчика, детально изложенная в письменных возражениях, мотивирована тем, что в ходе правовой экспертизы документов, представленных с заявлением ФИО1, установлено, что согласно сведеням Единого государственного реестра недвижимости помещение (квартира) с кадастровым номером 90:22:010301:2411 поставлено на кадастровый учет на основании заявления ФИО1 и технического паспорта на квартиру, а также решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому за ФИО6 признано право собственности на квартиру. Вышеизложенная информация, по мнению административного ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований полагать, что помещение с кадастровым номером 90:22:010301:2411 вводилось в эксплуатацию как самостоятельный блок. При этом, как указывает административный ответчик, положения части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действуют в случае, если до дня вступления в силу данного закона были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и зарегистрированы права на такие блоки. С учетом приведенного выше, административный истец полагает, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ и последующее решение об отказе в государственном кадастровом учете приняты в соответствии с требованиями закона, оснований для их отмены не имеется.

Административным ответчиком заместителем председателя апелляционной комиссии ФИО3 в адрес суда представлены письменные возражения, в которых административным ответчиком указано на отсутствие оснований для применения части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении принадлежащего административному истцу объекта, поскольку указанный объект является квартирой, расположенной в многоквартирном доме.

О дате, времени и месте судебного разбирательства также надлежащим образом проинформированы Администрация <адрес> Республики Крым и Департамент городского хозяйства, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом заявлено не было, причины неявки неизвестны. Заинтересованными лицами представлены суду истребованные документы.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела и подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества, кадастровый №, площадью 84,2 кв.м., назначение объекта – жилое, вид жилого помещения – квартира, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-122009036 от ДД.ММ.ГГГГ).

Являясь правообладателями вышеназванного объекта недвижимого имущества, административный истец, действуя через полномочного представителя, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением №MFC-0683/2023-23460-1 о государственном кадастровом учете изменения сведений в отношении <адрес>, в <адрес>, в части назначения объекта, с указанием на признание объекта недвижимости самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вид разрешенного использования: дом блокированной застройки.

Согласно описи к заявлению о государственном кадастровом учете, помимо документа, подтверждающего полномочия представителя, также были приложены следующие документы:

- информационное письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в территориальные органы Росреестра, а также в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22 по вопросу реализации статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- ответ Администрации <адрес> Крым на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №кол-364/17881 с изложенной в нем информацией о том, что по результатам мониторинга в соответствии с пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является многоквартирным домом по определению части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре многоквартирных домов администрации <адрес> не находится. Жилые помещения (квартиры), расположенные в многоквартирном доме по указанному адресу, имеющие признаки блокированной жилой застройки, не являются частями многоквартирного дома, а соответствуют требованиям жилых домов, блокированных с другими жилыми домами.

По итогам правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Применительно к вышеназванным правовым основаниям в качестве фактических причин, препятствующих осуществлению действий по государственному кадастровому учету, государственным регистратором указано на необходимость учитывать положения части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что в случае, если до дня вступления в силу данного закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных указанным законом. Однако согласно актуальным сведениям объект недвижимости с кадастровым номером 90:22:010301:2411 является квартирой. Вследствие изложенного, согласно выводам государственного регистратора, вышеприведенная норма закона не может быть применена в отношении этого объекта. Также в указанном решении государственным регистратором было указано на то, что в нарушение пункта 7 части 2 статьи 14 Закона «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением об осуществлении кадастрового учета не представлен технический план. Также обозначено, что программным комплексом ФГИС ЕГРН не предусмотрено изменение вида объекта недвижимости с помещения на здание.

Решение государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению, поданному административным истцом, оформлено в виде уведомления №КУВД-001/2023-8118362/1, которое направлено в адрес заявителя.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав аналогичного содержания направлено в адрес представителя заявителя.

В связи с предоставлением заявителем ДД.ММ.ГГГГ дополнительных документов по итогам их рассмотрения государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, приведенных в соответствующем решении. Дополнительно в уведомлении повторно обозначено, что осуществление государственного кадастрового учета приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным заместителем председателя апелляционной комиссии ФИО3, жалоба ФИО7 - представителя административного истца, - единогласно отклонена.

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета, а также принятого по итогам его обжалования в административном порядке решения апелляционной комиссии, судом установлено следующее.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

К таким основаниям в соответствии с указанной нормой закона, в частности, отнесены: не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).

В соответствии с предписаниями части 5.1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Положениями части 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» допускается возможность заявителя или его представителя обжаловать в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах, решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Одновременно приведенная норма закона закрепляет правило, в соответствии с которым обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Как было установлено судом выше, приостанавливая действия по осуществлению кадастрового учета изменения сведений о виде объекта, назначении и виде разрешенного использования недвижимого имущества – <адрес>.6, в <адрес>, государственный регистратор по итогам правовой экспертизы документов, правомочиями по проведению которой наделен в силу предписаний пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 179 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №П/47, сопоставив актуальные сведения Единого государственного реестра недвижимости как фактические обстоятельства с правовыми основаниями, приведенными в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установил наличие причин, препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий.

Принятое государственным регистратором решение суд находит соответствующим требованиям действующего законодательства, учитывая нижеследующее.

Согласно пунктам 1, 23 части 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» информация о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), а также о виде жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, отнесены к основным сведениям об объекте недвижимости, включаемых в Единый государственный реестр недвижимости.

К дополнительным сведения об объекте недвижимого имущества в соответствии с пунктами 4, 9, 10 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» отнесены: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения; назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание; назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 27, 28, 36 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0241 в записи кадастра недвижимости о здании указываются, в частности, следующие основные сведения о здании: вид объекта недвижимости (здание); кадастровые номера помещений и (или) машино-мест, расположенных в здании; сведения о частях здания в объеме и порядке, предусмотренных подглавой III.IX Порядка.

В записи кадастра недвижимости о здании указываются, в том числе, следующие дополнительные сведения: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом); вид или виды разрешенного использования здания; наименование здания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

В записи кадастра недвижимости о помещении указываются также следующие основные сведения: вид объекта недвижимости (помещение); кадастровый номер здания, сооружения, в котором расположено помещение; вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (квартира, комната в квартире); вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилым домом в соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Понятие многоквартирного дома содержится в части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Действующим законодательством в градостроительной сфере также определен такой вид объекта капитального строительства как жилой дом блокированной застройки.

До ДД.ММ.ГГГГ в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома блокированной застройки определялись как жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. В соответствии с названным Сводом правил, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №476-ФЗ) Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен нормой о том, что дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (пункт 40 статьи 1).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ предусмотрено, что блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный в части 1 настоящей статьи блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления (часть 2 статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ).

Согласно предписаниям части 3 статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.

При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на «здание», назначения объекта недвижимости на «жилой дом», вида разрешенного использования на «дом блокированной застройки» и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки (часть 4 статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ).

Исходя из предписаний вышеприведенных правовых норм, действующее законодательство, предопределяя право собственника жилого помещения (блока/иное) в жилых домах блокированной жилой застройки, осуществить изменение вида такого объекта на «здание» с назначением «жилой дом», связывает основание возникновение такого права со сведениями, включенными в Единый государственный реестр недвижимости, и определяющими объект, в который включены такие блоки (жилые помещения/иное), а также наличием регистрации права на такие объекты. При этом указанное право может быть реализовано исключительно при наличии совместного решения всех собственников блоков.

Исходя из информации, изложенной в ответе филиала ГУП РК «КрымБТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на объект недвижимого имущества – жилой многоквартирный дом, расположенный в <адрес> заведено инвентарное дело.

В соответствии с данными технического паспорта, приобщенного в материалы реестрового дела в отношении объекта с кадастровым номером 90:22:010301:2411, данный объект – помещение является квартирой с порядковым номером 17а, расположенным в жилом <адрес>.

Право собственности на данный объект возникло у административного истца на основании решения Железнодорожеого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым признано за ФИО1 (Мазманян) Э.Л. право собственности на переоборудованное административное помещение.

Следует отметить, что в соответствии со сведениями, предоставленными по запросу суда из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу: <адрес> в <адрес>, помимо помещения, принадлежащего на праве собственности административному истцу, также расположены следующие помещения: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; а также иные объекты с назначением нежилое (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-121732579).

Суд учитывает, в соответствии с информацией, предоставленной административному истцу Администрацией <адрес> в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №кол-364/17881, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является многоквартирным домом по определению части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре многоквартирных домов администрации <адрес> не находится. Жилые помещений (квартиры) по указанному адресу, имеющие признаки блокированной застройки, не являются частями многоквартирного дома, а соответствуют требованиям жилых домов, блокированных с другими жилыми домами.

Сведения об отсутствии в перечне многоквартирных домов под управлением управляющих организаций многоквартирного <адрес> в <адрес>, также представлена суду Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в дополнение в указанном ответе обозначено, что согласно данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, указанное строение является жилым домом блокированной застройки.

Вместе с тем, приведенные сведения в отсутствие данных о признании здания по адресу: <адрес>, домом блокированной жилой застройки в установленном порядке и внесении соответствующих сведений Единый государственный реестр недвижимости, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения государственного регистратора.

Порядок определения статуса дома блокированной застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утвержден Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и предполагает совместную подачу такого заявления от всех собственником (пункт 3.2). В свою очередь, согласно пункту 4.3 Порядка после принятия постановления Администрации о признании жилого дома домом блокированной застройки Администрация направляет данное постановление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения соответствующих сведений о здании в реестр объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости.

Изучив представленные сторонами доказательства, установив имеющие существенное значение для разрешения дела фактические обстоятельства, сопоставив их с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что государственным регистратором правомерно принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений вида, назначения и вида разрешенного использования в отношении помещения - квартиры, кадастровый №.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с взаимосвязанными положениями пункта 7.3 части 2 и пункта 6 части 5 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в случае кадастрового учета изменений основных сведений об объекте недвижимости заявителем подлежит предоставлению в качестве документа-основания технический план, оформленный в соответствии с требованиями статьи 24 данного федерального закона.

Однако согласно описи к заявлению о государственном кадастровом учете №MFC-0683/2023-23460-1 от ДД.ММ.ГГГГ соответствующие документы приложены не были, на что верно указано государственным регистратором в оспариваемом решении о приостановлении государственного кадастрового учета.

Полагая законным вынесенное государственным регистратором решение, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении, суд также полагает необходимым обратить внимание, что в силу предписаний части 3 статьи 16 Федерального закона №467-ФЗ, реализация права на изменение вида и назначения помещения (блока) в домах блокированной жилой застройки может быть реализовано исключительно на основании совместного решения собственников таких блоков и обращения в орган регистрации прав от имени всех собственников блоков уполномоченного ими лица, что в данном случае выполнено не было.

Исходя из совокупности вышеприведенных обстоятельств, суд также не находит оснований для признания незаконным решения апелляционной комиссии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по обжалованию решения о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание также, что указанное решение принято в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» уполномоченным на рассмотрение заявления коллегиальным органом, которым дана оценка обоснованности принятия государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета. В решении об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия этого решения, со ссылкой на положения законодательства в области кадастра.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений административных соответчиков по настоящему делу с учетом представленных сторонами доказательств не имеется.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административных соистцов, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заместителю председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, кадастровому инженеру ООО «ТерраКрымЪ» ФИО3, при участии в деле заинтересованных лиц – Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.