Решение по делу № 2А-684/2023 от 13.11.2023 - о возложении обязанности, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), общества с ограниченной ответственностью «Профи».

Дело №2а-684/2023

УИД 14RS0014-01-2023-000822-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 13 ноября 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск», обществу с ограниченной ответственностью «Градсервис» о возложении обязанности, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), общества с ограниченной ответственностью «Профи»,

при участии представителя ответчика ФИО2 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к администрации муниципального образования «Город Ленск» (далее – административный ответчик, администрация МО «Ленск», администрация) о возложении обязанности перенести место (площадку) накопления ТКО, расположенного по адресу – <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 30 июня 2024 г., а именно: согласовать место контейнерной площадки соответствующее требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21; к обществу с ограниченной ответственностью «ГрадСервис» (далее – административный ответчик, ООО «Градсервис», общество) о возложении обязанности по приведению места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу – <...>, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 30 июня 2025 г.

В обоснование иска ссылается на то, что прокурором с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «Город Ленск», выявленные нарушения отражены в акте санитарного обследования, согласно которому зафиксировано отсутствие твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и (или) ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Управляющей компанией МКД является ответчик, на которого подлежит возложению обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приведению его в соответствие, независимо от разграничения/не разграничения земельного участка.

Предъявляя требования к администрации, прокурор ссылается на то, что место накопления ТКО по адресу <...>, находится в непосредственной близости к многоквартирному дому (расстояние менее 3 м), что не допустимо. Согласно пункту 4 вышеуказанного СанПина расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, допускается уменьшение не более чем на 25%. Однако, в данном случае место накопления ТКО стоит вплотную к торцевой стене МКД. В течение длительного периода времени, в том числе в ходе рассмотрения настоящего иска, орган местного самоуправления, в обязанности которого входит организация деятельности по накоплению ТКО, уклоняется от определения (согласования) места нахождения ТКО по вышеуказанному адресу.

Определением суда от 21 июля 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечены администрации муниципального образования «Город Ленск», Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия).

Определением суда от 17 октября 2023 г. увеличение предмета заявленного требования принято судом в порядке статьи 39 ГПК РФ, администрация муниципального образования «Город Ленск» привлечена к участию в деле в качестве соответчика; суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 30 октября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Профи».

Ответчиком (ООО Градсервис) представлен отзыв, согласно которому полагают, что контейнерная площадка по адресу ул. Победы, д. 1, расположена на земельном участке, границы которого определить невозможно, считается не сформированным, не включено в состав общедомового имущества, управляющей компании как общедомовое имущество собственниками МКД последняя не передавалась. Обязанность по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления ТКО должна быть возложена на регионального оператора – ООО «Профи», который взымает плату за коммунальную услугу ТКО. Организация сбора и вывоза, а также обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложены на орган местного самоуправления, что также подтверждается техническим заданием по выполнению работ по ремонту площадок под ТКО. Место накопления ТКО по адресу ул. Победы, д. 1, расположено вплотную к жилому дому, что недопустимо.

Администрация с требованиями прокурора в части возложения на управляющую компанию обязанности по приведению места ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 согласна, представила отзыв, согласно которому контейнерные площадки собственностью администрации не являются, являются местом (площадкой) накопления ТКО многоквартирных домов (включена в реестр мест накопления ТКО по данному адресу как площадка для многоквартирных домов, собственниками которых являются собственники помещений многоквартирных домов; последние фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этих площадках). Также работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Третье лицо (Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия)) представило отзыв, согласно которому если контейнерная площадка относится к общему имуществу в МКД и находится на придомовой территории, то за ее содержание и ремонт отвечает управляющая компания; если контейнерная площадка расположена на муниципальной земле, то ее ремонтирует и содержит местная администрация.

Согласно отзыву ООО «Профи» место накопления ТКО должно иметь подъездной путь, обустроено твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; место ТКО по ул. Победы д.1 включено в реестр мест накопления ТКО, согласованном с Управлением Роспотребнадзора.

В судебном заседании представитель ответчика позицию поддержала, дополнительно пояснив о том, что управляющей компанией инициировано проведение собрания собственником МКД, которым принято решение о переносе места накопления ТКО, решение по вопросу о принятии места ТКО в состав общедомового имущество не принято. Управляющей компанией неоднократно направлялись письма в адрес администрации о согласовании места нахождения ТКО, в том числе в ходе судебного заседания неоднократно судебные заседания откладывались для согласования места ТКО, однако, до настоящего времени администрацией какие-либо действия не осуществлены, на собрание представители не являются, не смотря на то, что управляющей компанией предложено три варианта расположения последнего (указаны на схеме).

Представитель прокурора в судебное заседание не явился, представил заявление об отложении судебного заседания на другую дату в связи с занятостью в уголовных процессах, требование к администрации направлено на обязание согласовать место расположения ТКО.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не направил. Ранее в судебном заседании представитель администрации Р. суду пояснила, что по указанному адресу невозможно определить место накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПина невозможно. Также ранее представитель администрации Н. суду пояснила, что торги проводились по обращениям граждан, однако, признаны несостоявшимися, даже в случае проведения соответствующих работ, в последующем произведенные расходы подлежали взысканию с ответчика в регрессном порядке.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), ООО «Профи» направлены ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен кратковременный перерыв до 15 час. 00 мин. 13 ноября 2023 г. для обеспечения участия в судебном заседании представителя прокурора.

После перерыва в судебное заседание продолжено в том же составе суда, стороны после перерыва не явились.

Учитывая сроки рассмотрения административного дела, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Федеральный закон № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», действующих в части не противоречащей законодательству Российской Федерации, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа местного самоуправления.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5); в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 6); по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 9).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, а поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестра ТКО, то в силу положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 на администрацию возложена обязанность принимать решения о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которое включает в себя в том числе и определение его места нахождения.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно реестру мест накопления ТКО, опубликованном на официальном сайте администрации, спорное МКД оборудовано последним, однако, его расположение определено администрацией с нарушением санитарных норм, а именно: вплотную к жилому дому, т.е. на недопустимом расстоянии. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Несмотря на то, что собранием собственников МКД предложено три варианта расположения места ТКО (указаны на схеме), доказательства исполнения возложенной на администрацию обязанности по согласованию места нахождения ТКО не представлены.

Доводы представителя администрации Р. о том, что по указанному адресу невозможно определить место накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПина, не освобождают администрацию от исполнения возложенных обязанностей, в том числе решения вопросов местного значения и согласования места нахождения ТКО, предусматривающую принятие приемлемого решения в указанной ситуации. Возложение же обязанности на управляющую компанию привести место накопления ТКО в соответствии с требованиями закона в месте, не соответствующем требованиям расположения мест накопления ТКО, нарушает права граждан на благоприятную природную среду.

Указанная обязанность не исполнена и в ходе судебного заседания, что явилось основанием для увеличения предмета заявленных требований прокурором, несмотря на неоднократные отложения судебных заседаний для согласования места нахождения ТКО, что свидетельствует о самоустранении ответчика от исполнения возложенной обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления, что является основанием для удовлетворения иска о возложении обязанности.

Удовлетворяя требования, суд также исходит из того, что по общему правилу, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Рассматривая требования прокурора к управляющей компании, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведена проверка исполнения на территории муниципального образования «Город Ленск» требований федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

По итогам проверки установлено, что место (площадка) накопления ТКО находится в 3 м от МКД, не обустроена в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, актами санитарного обследования от 21 июня 2023 г. зафиксировано, что по адресу: <...>; отсутствуют твердое (асфальтовые бетонные) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Факт пользования местом ТКО по адресу: Победы, д. 1, собственниками указанного МКД ответчиком не оспаривается, а также подтверждается протоколом собрания собственников.

При таких обстоятельствах судом считается установленным, что собственники помещений указанного МКД фактически осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры на этих площадках.

Как указывалось ранее, в силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Следовательно, место (площадка) накопления ТКО должно соответствовать, в том числе требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым относится и СанПиН 2.1.3684-21.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как указывалось ранее, актами санитарного обследования от 21 июня 2023 г. зафиксировано, что место накопления ТКО, используемое собственниками помещений МКД. по адресу: <...>, не оборудовано твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Не соглашаясь с требованиями прокурора, ответчик полагает, что обязанность по надлежащему содержанию места (площадка) накопления ТКО не входит в обязанности управляющей компании.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также представленному договору управляющей компанией, обслуживающей указанные дома, является ООО «ГрадСервис».

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственникам жилых помещений принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Спорные контейнерные площадки являются местами (площадками) общего пользования многоквартирных домов, включены в соответствующий реестр как площадка собственников МКД, соответственно, относятся к общему имуществу собственников жилых помещений как иное имущество, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов и расположенные на его земельном участке.

Следовательно, находятся в зоне ответственности управляющей компании.

Указанный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.12.2020 № 303-ЭС20-19031.

Возможность отказа собственников многоквартирных жилых домов от общего имущества жилищным законодательством не предусмотрена.

Суд соглашается с доводами прокурора, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (III. Пункт 26(1).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 названных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок возложена на организации, обслуживание многоквартирный дом, осуществляется независимо от того, принято общим собранием собственником многоквартирного дома особое решение по данному вопросу или нет.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 № 11696-АО/06).

Отсутствие государственного кадастрового учета в отношении земельных участков под многоквартирными домами и прилегающей к ним территории не влияет на обязанность по уборке, содержанию, очистке придомовой территории многоквартирного дома организаций, осуществляющей ремонт и обслуживание общего имущества многоквартирного дома. Содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, состоялась ли передача фактического имущества на баланс управляющей компании или нет. Управляющая компания не может быть освобождена от ответственности по содержанию придомовой территории, необходимой для обслуживания многоквартирных домов, включая контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов (Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15.05.2023 по делу № 2-278/2023, 33-1401/2023, определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 по делу № 88-4142/2023).

На основании изложенного, доводы ответчика, судом отклоняются как необоснованные.

Доводы ответчика о том, что администрацией проводились торги по приведению в соответствие мест накопления ТКО, судом отклоняются, представитель администрации в судебном заседании пояснила, что торги признаны несостоявшимися, даже в случае проведения соответствующих работ, в последующем произведенные расходы подлежали взысканию с ответчика в регрессном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что решением суда на администрацию возложена обязанность по согласованию места нахождения ТКО, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора по обязанию общества оборудовать указанное место (площадку) накопления ТКО твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая требования прокурора относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает отсутствие возражений сторон, в пределах заявленных требований, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в срок до 30 июня 2024 г. администрацией, в срок до 30 июня 2025 г. – обществом. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, что также подтвердила представитель ответчика в судебном заседании.

Согласно пункту 9 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 июня 2024 г. определить (согласовать) место нахождение площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу – <...>, соответствующее требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3;

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ГрадСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 июня 2025 г. оборудовать место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу – <...>, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «ГрадСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2023 г.

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-684/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).