Решение по делу № 02-4498/2022 от 05.07.2022 | Никулинский районный суд (Город Москва)

Категория дела О возложении обязанности по рекультивации земельного участка Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как установлено в судебном заседании, истцу из Управления Росприроднадзора по адрес дата поступило обращение депутата Смоленской областной Думы <ФИО> по вопросу захламления земельного участка с кадастровым номером

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать ответчика <ФИО> разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:24:0040105:37, расположенном по адресу: адрес, территория в границах ТсОО

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 77RS0018-01-2019-006038-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата Никулинский районный суд г. Москвы в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Пономаренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4498/22 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и адрес к ФИО1 о проведении рекультивации нарушенных земель и взыскании денежных средств,

Установил:

Истец обратился к ответчику с иском о проведении рекультивации нарушенных земель и взыскании денежных средств, мотивируя свои требования тем, что в истцу из Управления Росприроднадзора по адрес дата поступило обращение депутата Смоленской областной Думы фио по вопросу захламления земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37 из категории земель сельскохозяйственного назначения. В ходе предварительной проверки данного обращения установлен факт порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате захламления поверхности почвы отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 67:24:0040105:37.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученной из Управления Росреестра по адрес, от дата № 99/2018/96705213 является ФИО1 фио с дата собственником земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37, площадью 6,0 гектара, расположенного по адресу: адрес, территория в границах ТсОО Понятовка, правовой режим земельного участка: категория: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».

На основании мотивированного представления должностного лица Управления от дата, составленного по результатам предварительной проверки вышеуказанного обращения, приказом заместителя руководителя Управления от дата № 358-к/н в отношении ФИО1 назначена внеплановая выездная проверка.

В рамках указанной внеплановой выездной проверки дата произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37, по результатам которого установлено, что земельный участок захламлен твердыми бытовыми отходами, строительным мусором и прочими отходами V класса опасности, такими как отходы бетонных изделий, сучья деревьев, деревянная тара, битая стеклянная посуда, битая керамика, лом и IV класса опасности, такими как отходы осбоцемента, строений, рубероид, полиэтилен и прочее. Площадь захламления составляет 33 553 квадратных метров - 56 % от площади земельного участка, высота свалки до 0,5 метра. На момент осмотра установлен факт частичного пала свалки.

В рамках проведения проверки, с целью установления точной площади нарушенных земель, установления в границах каких земельных участков находится участок с захламленньм плодородным слоем почвы, оценки состояния плодородия почвы, определения размера вреда в стоимостной форме, причиненного почве как объекту окружающей среды экспертной организацией наименование организации (ОГРН <***>, адрес: адрес) проведена экспертиза.

Согласно экспертному заключению № 091-18 ЭЗ от дата участок с захламленным плодородным слоем почвы частично входит в границы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:24:0040105:37, расположенного по адресу: адрес, территория в границах ТсОО Понятовка. адрес земель с нарушенным плодородным слоем почвы земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37 составляет 33 553 квадратных метров. Установлено, что на земельном участке имеется загрязнение земель вследствие размещения отходов ТБО и порча почв.

Размер вреда в стоимостной форме, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате размещения твердых бытовых отходов на указанном участке, составил - сумма.

За допущенные нарушения постановлением о назначении административного наказания от дата № СМ-ГР-ЗН-0915-138/18 (постановление вступило в законную силу дата) ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 - КоАП РФ и ответчику назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

По результатам проверки ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от дата № СМ-ЗН-0792-035/18, согласно которому необходимо было в срок до дата разработать проект рекультивации нарушенных земель, а также провести рекультивацию в соответствии с проектом на участке с кадастровым номером 67:24:0040105:37

С целью проверки выполнения предписания от дата № СМ-ЗН-0792-035/18, приказом заместителя руководителя Управления от дата № 473-к/н в отношении ФИО1 назначена внеплановая выездная проверка. В рамках указанной внеплановой выездной проверки дата произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37, по результатам которого установлено, что ФИО1 на данном участке не разработан проект рекультивации нарушенных земель, а также не проведена рекультивация в соответствии, с проектом.

За допущенные нарушения постановлением мирового судебного участка № 182 адрес от дата ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи, с чем истец обратился с иском в суд и просит обязать ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:24:0040105:37, расположенном по адресу: адрес, территория в границах ТсОО Понятовка, на площади 33 553 квадратных метров, обязать ответчика провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:24:0040105:37, расположенном по адресу: адрес, территория в границах ТсОО Понятовка, на площади 33 553 квадратных метров в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель, взыскать с ответчика сумма в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 67:24:0040105:37, в бюджет администрации адрес.

Представитель истца в судебное заседание явился, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования признал частично, пояснил суду, что ответчик готов разработать проект рекультивации нарушенных земель.

Суд, выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (статья 76 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно статье 1 указанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании п. 1 и 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п. 13 постановления Пленума ВС РФ от дата № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Как установлено в судебном заседании, истцу из Управления Росприроднадзора по адрес дата поступило обращение депутата Смоленской областной Думы фио по вопросу захламления земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе предварительной проверки данного обращения установлен факт порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате захламления поверхности почвы отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 67:24:0040105:37.

В рамках указанной внеплановой выездной проверки дата произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37, по результатам которого установлено следующее.

Осмотром установлено, что земельный участок захламлен твердыми бытовыми отходами, строительным мусором и прочими отходами V класса опасности, такими как отходы бетонных изделий, сучья деревьев, деревянная тара, битая стеклянная посуда, битая керамика, лом и IV класса опасности, такими как отходы осбоцемента, строений, рубероид, полиэтилен и прочее.

Площадь захламления составляет 33 553 квадратных метров - 56 % от площади земельного участка, высота свалки до 0,5 метра. На момент осмотра установлен факт частичного пала свалки.

С целью проверки выполнения предписания от дата № СМ-ЗН-0792-035/18, приказом заместителя руководителя Управления от дата № 473-к/н в отношении ответчика назначена внеплановая выездная проверка.

В рамках указанной внеплановой выездной проверки дата произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:24:0040105:37, по результатам которого установлено, что ответчиком на данном участке не разработан проект рекультивации нарушенных земель, а также не проведена рекультивация в соответствии, с проектом.

Согласно ст. 1 ЗК РФ устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьями 7, 12, 77, 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ и статьей 8 Федерального закона от дата № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обеспечении плодородия земель) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Правовой режим земель согласно ст. 7 ЗК РФ определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст. 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Факт наличия на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:24:0040105:37 нарушенного участка, подтверждается: протоколом осмотра от дата, экспертным заключением № 091-18 ЭЗ от дата, протоколом об административном правонарушении от дата № СМ-ГР-ЗН-0792-039/18, постановлением о назначении административного наказания от дата № СМ-ГР-ЗН-0915-138/18, протоколом об административном правонарушении от дата № СМ-ГР-ЗН-1010-049/18, постановлением о назначении административного наказания от дата по делу № 5-1287.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Закона об обеспечении плодородия земель, ГОСТ 6265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения -сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (статья 1 Закона об обеспечении плодородия земель).

Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).

Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 Правил).

Нормы, содержащиеся в п. 2 ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Своими действиями (бездействием) ответчик допустил загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления, в результате чего на плодородном слое почвы продолжают находиться объекты, способствующие его разрушению, ухудшению физических, химических и биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 49 (далее - Постановление) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче и уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, и иных неблагоприятных последствиях.

В силу положений ст. 77 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 76 ЗК РФ, статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его.

Согласно ст. 5 Закона об охране окружающей среды установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 17 постановления Пленума ВС РФ от дата № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Согласно разъяснениям в п. 35 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (дата), утвержденного Президиумом ВС РФ дата и в п. 28 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (дата), утвержденного Президиумом ВС РФ дата, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда – в натуре или в денежном выражении – зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно п. 30 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (дата), утвержденного Президиумом ВС РФ дата, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Таким образом, требования истца одновременно о рекультивации почв и возмещении вреда заявлены в нарушение ст. 1082 ГК РФ.

Исходя из вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца частично и об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель, а также провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке. Тогда как в требованиях о возмещении вреда надлежит отказать.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.333.36 НК РФ с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взысканию госпошлина в размере сумма, поскольку истец при обращении в суд от ее уплаты был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 103, 194-198 ГПК РФ, ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, ст. 76 ЗК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ответчика ФИО1 разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:24:0040105:37, расположенном по адресу: адрес, территория в границах ТсОО Понятовка, на площади 33 553 квадратных метров;

Обязать ответчика ФИО1 провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:24:0040105:37, расположенном по адресу: адрес, территория в границах ТсОО Понятовка, на площади 33 553 квадратных метров в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель;

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета адрес госпошлину в размере сумма

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд г. Москвы.

Судья: Юдина И.В.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.07. дата

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →