Дело № 2а-4155/2025
УИД 91RS0024-01-2025-004941-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 01 октября 2025 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре – Мясниковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
установил :
ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, в котором просит признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 25 июля 2025 года Na 3354-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным; обязать Администрацию города Ялты Республики Крым восстановить нарушенное право ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 28.08.2019 N 03-18/1399 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с учетом обстоятельств, установленных судом.
Исковые требования мотивированы тем, что Администрацией города Ялты Республики Крым 04 октября 2021 года издано Постановление N3288-п, которым истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 400 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>
Не согласившись с постановлением Администрации города Ялты от 04 октября 2021 года № 3288-п истец обратился в Ялтинский городской суд Республик Крым с административным иском.
Решением Ялтинского городского суда Республик Крым от 06 мая 2025 года по делу N №<номер> признано незаконным постановление Администрации города Ялта № 3288-п от 04.10.2021 «Об отказе ФИО1 в предоставлении, в собственность земельного участка площадью 400 кв. метров, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в порядке завершения оформления прав».
Суд обязал Администрацию города Ялта Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 400 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №<номер>, и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Однако, в судебном решении, суд не смотря на наличие в административном исковом заявлении информации о статусе земельного участка не указал на то, что в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивного» на «актуальный».
ФИО1 обратился в Администрацию города Ялты Республики Крым для повторного рассмотрения его заявления, однако Постановлением Ns 3354-п от 25 июля 2025 года ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. м, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу; <адрес>, в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).
ФИО1 считает постановление Администрации города Ялты от 25 июля 2025 года № 3354-п необоснованным, незаконным и нарушающим его гражданские права и охраняемые законом.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчика и заинтересованных лиц.
Судом установлено, что решением Симеизского поселкового Совета № 98 от 22 августа 2012 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> последующей передачей в собственность.
21.09.2015 года в ЕГРН были внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 400 кв. метров по адресу: <адрес> с присвоением ему кад. номера №<номер>.
28 августа 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации города № 3288-п от 04 октября 2021 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав, на основании п. 14 ст.39.16, части 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 мая 2025 года, иск ФИО1 был удовлетворен: признано незаконным постановление Администрации города Ялта № 3288-п от 04.10.2021 «Об отказе ФИО1 в предоставлении, в собственность земельного участка площадью 400 кв. метров, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, Администрацией города Ялта вынесено постановление № 3354-п от 25 июля 2025 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. м, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу; <адрес>, в порядке завершения оформления прав», в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:25:070601:217 (снят с государственного кадастрового учета).
Согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок был снят с кадастрового учета 25.03.2022.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. Более того, приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.
Таким образом, суд считает вынесенное 25 июля 2025 года Администрацией города Ялта постановление № 3354-п незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивного» на «актуальный».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 25 июля 2025 года Na 3354-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. м с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>».
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.08.2019 N 03-18/1399 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв. м с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Е.Л.Бекенштейн
Мотивированное решение составлено
в окончательной форме 14 октября 2025 года