Решение по делу № 2-7798/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконными действий, возложении обязанностей разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности, организационно-распорядительные документы.

Дело №

УИД: 54RS0№-75

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,

с участием представителя истца Тимофеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действий, возложении обязанностей разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности, организационно-распорядительные документы,

установил:

Новосибирский транспортный прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просил признать незаконными действия собственника воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G ФИО1 по эксплуатации воздушного судна в отсутствие паспорта транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта; обязать собственника воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G ФИО1 разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности воздушного судна и направить его в Западно-Сибирское МТУ Росавиации; обязать собственника воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G ФИО1 разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложениях к паспортам транспортного средства, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами транспортных средств.

В обоснование заявленных требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой был проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которого установлено, что собственником воздушного судна авиации общего назначения ФИО1 не соблюдаются требования, предъявляемые к субъектам транспортной инфраструктуры. При этом, было установлено, что ФИО1 является собственником воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G. По информации Западно-Сибирского МТУ Росавиации паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного воздушного судна не предоставлялся. В соответствии с прилагаемой картой данных к сертификату летной годности гражданского воздушного судна максимальная взлетная масса воздушного судна составляет 940 кг. В связи с изложенными обстоятельствами, поскольку, вопреки требованиям законодательства в области транспортной безопасности ФИО1 до настоящего времени не представлено в Западно-Сибирское МТУ Росавиации полной и достоверной информации об указанном транспортном средстве, не утвержден и не направлен паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, подлежащие указанию в приложении к паспорту транспортного средства, а также не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском.

В судебном заседании представитель процессуального истца – транспортный прокурор Тимофеева С.А. поддержала исковые требования, дала соответствующие пояснения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, почтовое отправление возвращено в адрес суда по истечении срока хранения, предусмотренного пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель третьего лица Западно-Сибирского МТУ Росавиации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении без его участия.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая, что суд принимал меры для извещения ответчика надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, учетом положений статей 113-117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает ответчика извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно пункту 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав мнение транспортного прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу подпункта 1.1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного судна, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта».

Согласно подпункту «б» пункта 2 указанных Требований, данный документ применяется в отношении воздушных судов авиации общего назначения, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «в» пункта 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О воздушных судах авиации общего назначения» определено, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в понятие «транспортные средства» включаются воздушные суда авиации общего назначения с максимальной взлетной массой более 495 кг.

В силу подпункта «а», «б», «е» пункта 4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона;

- утвердить в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего документа паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта (далее - паспорт транспортного средства), разработанный в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) воздушного транспорта, используемого для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ, согласно приложению №, и (или) по типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) воздушного судна авиации общего назначения согласно приложению №. Для однотипных транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться на группу транспортных средств;

- направлять в Федеральное агентство воздушного транспорта 2 экземпляра утвержденного паспорта транспортного средства и его электронную копию в течение 7 дней со дня его утверждения в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» и абзацем третьим подпункта «и» настоящего пункта.

Согласно Приложению № к Требованиям, в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства указываются общие сведения о субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике); сведения о транспортном средстве (группе транспортных средств) и об осуществляемых перевозках; сведения об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств), направленных на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Требованиями; сведения о лицах, назначенных субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) ответственными за обеспечение транспортной безопасности.

Из подпунктов «в», «ж» пункта 4 Требований следует, что субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложении к паспорту транспортного средства;

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа транспортных средств - не позднее 9 месяцев со дня введения их в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является собственником воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром зарегистрированных воздушных судов авиации общего назначения взлетной массой более 495 кг (л.д. 7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав на воздушное судно серии АА № на самолет FY-101, идентификационный номер ЕЭВС.06.05168 субъектом права является ФИО1 (л.д. 18).

На указанное воздушное судно имеется сертификат летной годности гражданского воздушного судна №, который действителен в течение двух лет с даты выдачи – ДД.ММ.ГГГГ, и до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Списком вылетов подтверждается эксплуатация воздушного судна в 2023 году, принадлежащего ответчику (л.д. 20-21). При этом, судно эксплуатируется ФИО2.

Как указывает истец и не оспаривалось сторонами, из сведений, предоставленных ЗС МТУ Росавиации следует, что паспорт обеспечения транспортной безопасности ФИО1 в отношении указанного воздушного судна в адрес ЗС МТУ Росавиации не направлялся.

На основании собранных и исследованных доказательств, судом установлено, что ответчик свершает полеты на указанном воздушном судне без разработанного и утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности воздушного судна и организационно-распорядительных документов, указанных в приложениях к паспорту транспортного средства.

Данные действия ответчика противоречат действующему правовому регулированию, являются незаконными. Также данные действия нарушают права неопределенного круга лиц в области транспортной безопасности.

Таким образом, суд полагает возможным возложить на ФИО1 обязанности по разработке и утверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G и направлении его в Западно-Сибирское МТУ Росавиации; разработке и утверждении организационно-распорядительных документов, указанных в приложениях к паспортам транспортного средства, а также реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами транспортных средств.

При этом, требование процессуального истца о признании незаконными действий собственника воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G ФИО1 по эксплуатации воздушного судна в отсутствие паспорта транспортной безопасности транспортного средства воздушного судна, не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения судебного акта в части требований о возложении обязанности разработать паспорт в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. А также предоставить срок разработки иной документации в течение месяца с момента утверждения паспорта.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты нарушенных прав, которые осуществляются путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, действующим гражданским законодательством не предусмотрен такой способ защиты права как признание действий незаконными. Восстановление права будет осуществлено за счет возложения соответствующей обязанности.

На основании изложенного, требования процессуального истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действий, возложении обязанностей разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности, организационно-распорядительные документы удовлетворить частично.

Обязать собственника воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>), разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности воздушного судна и направить его в Западно-Сибирское МТУ Росавиации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать собственника воздушного судна FY-101 с регистрационным № RA-2268G ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>), разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложениях к паспортам транспортного средства, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами транспортных средств в течение месяца с момента разработки и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности воздушного судна.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Разъяснить сторонам, что иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через суд, вынесший решение, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ