РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Д.В.,

с участием прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Семеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-502/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район), в котором просит признать незаконным бездействие АМО Кимовский район, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Бутыровка.

Также просил суд обязать АМО Кимовский район в срок до 01.04.2024 обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Бутыровка.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, о газоснабжении и водоснабжении в АМО Кимовский район, которой установлено, что газоснабжение населения Кимовского района осуществляется в том числе - посредством газопровода в д.Бутыровка Кимовского района Тульской области. В реестре муниципального имущества АМО Кимовский район указанный объект не числятся, право собственности на него не зарегистрировано. По результатам проверки 28.04.2023 в АМО Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Протокольным определением Кимовского районного суда Тульской области суда от 13.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Тульской области и АМО Епифанское Кимовского района Тульской области.

Протокольным определением Кимовского районного суда Тульской области 27.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловая.

В судебном заседании прокурор Семенова Е.В., поддержала требования административного искового заявления по доводам, в нем изложенным. Полагала, что с учетом компетенции органа местного самоуправления, исполнение данных обязанностей должно быть возложено именно на АМО Кимовский район.

Представитель административного ответчика – АМО Кимовский район, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда заявление, в котором указала, что АМО Кимовский район является ненадлежащим административным ответчиком.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Тульской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направило, о причине неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило, возражений по существу заявленных административных исковых требований не представило.

Заинтересованное лицо – АМО Епифанское Кимовского района Тульской области извещено надлежащим образом о проведении судебного заседания, в адрес суда представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя. решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловая, извещено надлежащим образом о проведении судебного заседания, в адрес суда представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 той же статьи).

Как определено Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно п.3 Порядка в случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п.6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п.44 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационные организации газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на газопровод, расположенный д. Бутыровка Кимовского района Тульской области, право муниципальной собственности не зарегистрировано, что подтверждается сообщением АО «Газпром газораспределение Тула» от 19.04.2023 с приложением; письмом администрации муниципального образования Кимовский район от 19.04.2023; уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.05.2023 (л.д.13-17,18,24-30).

По результатам проверки Кимовской межрайонной прокуратурой 28.04.2023 в адрес АМО Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о газоснабжении, водоснабжении (л.д.23).

Из ответа АМО Кимовский район от 31.05.2023 № на данное представление следует, что АМО Кимовский район приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства, организован архивный сбор правоустанавливающих документов на спорный объект недвижимости, в стадии подготовки исковое заявление о признании права собственности на объект газоснабжения и водоснабжения, для дальнейшего их корректного использования (л.д.17).

До настоящего времени нарушения закона, указанные в представлении по результатам проверки 28.04.2023, внесенном в АМО Кимовский район, не устранены.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Исходя из вышеизложенного, а также из анализа п.3 ст.225 ГК РФ, ст.ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, у газораспределительной организации не имеется обязанности по содержанию бесхозяйных газовых сетей.

В силу вышеприведенных требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ именно к компетенции органа местного самоуправления района, то есть АМО Кимовский район, отнесены полномочия по газоснабжению населения сельского поселения, в данном случае п.Епифань Кимовского района Тульской области, следовательно, имущество, предназначенное для реализации данных полномочий органа местного самоуправления, должно быть отнесено к собственности муниципального района.

В ходе судебного разбирательства установлено и стороной административного ответчика доказательств иного в материалы дела не представлено, что газопровод в д. Бутыровка Кимовского района Тульской области до настоящего времени в нарушение приведенных требований действующего законодательства на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлен и административным ответчиком мер по устранению указанных нарушений не предпринято.

Указанное бездействие органа местного самоуправления препятствует распоряжению муниципальным имуществом в установленном законом порядке, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по содержанию и ремонту спорного имущества в целях решения вопросов местного значения.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий и возложения обязанности на административного ответчика по их исполнению.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – АМО Кимовский район Тульской области, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.04.2024.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по адресу: Тульская обл., Кимовский район, д. Бутыровка.

Возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность в срок до 1 апреля 2024 года обратиться в государственный регистрирующий орган в установленном порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи-газопровода по адресу: Тульская обл., Кимовский район, д. Бутыровка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 17.08.2023.

Председательствующий подпись