Дело № 33АПа-3015/23 Судья первой инстанции

Докладчик Никитин В.Г. Клаус Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 12 » сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Воронина И.К., Хробуст Н.О.

при секретаре Барановой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Зеи на решение Зейского районного суда Амурской области от 9 июня 2022 года.

Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения представителя администрации города Зеи Амурской области ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Зейского района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, устранении допущенного нарушения.

В обоснование требований было указано, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения администрацией города Зеи законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что по состоянию на 26 апреля 2023 года на участке местности, расположенном на расстоянии 50 метров в северо-восточном направлении от дома № <адрес> и на расстоянии 20 метров в западном направлении от дома № 40 по пер. Забайкальский г. Зеи, между земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, в районе специальной контейнерной площадки, расположенной в районе дома <адрес> (координаты <номер>), на земельном участке площадью 500 кв. метров вокруг контейнерной площадки непосредственно на почве не санкционированно размещены отходы производства и потребления (пленки полиэтилена и изделия из нее, отходы продукции из целлофана, отходы сучьев, ветвей, отходы строительства и ремонта, мебели, шифера, отходы автомобильных шин, иные твердые коммунальные отходы). Собственник указанных отходов не установлен. Кроме того, специальная контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> (координаты <номер>), не имеет ограждения с восточной стороны (ограждение имеется только с северной и западной сторон), ограждение специальной контейнерной площадки для КГО с западной стороны повреждено. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес>, размещенном на официальном сайте администрации города Зеи (admzeya.amurobl.ru), собственником (хозяйствующим субъектом) указанной специальной контейнерной площадки, в том числе специальной контейнерной площадки для КГО, является администрация города Зеи. По результатам проведенной проверки 24 апреля 2023 года главе города Зеи внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое было рассмотрено 18 мая 2023 года, однако нарушения фактически устранены не были. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на участках местности по обеим сторонам от дороги направлением Зея-Гулик, на расстоянии 50 метров от дорожного указателя «нулевой километр» в сторону г. Зеи и около 100 метров от дорожного указателя <данные изъяты> в сторону с. Гулик (координаты <номер>), и далее по обе стороны от дороги, непосредственно на почве не санкционированно размещены отходы производства и потребления (пленки полиэтилена и изделия из нее, отходы продукции из целлофана, иные твердые коммунальные отходы). Собственник отходов не установлен. Согласно публичной кадастровой карте указанная территория относится к городу Зея. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком в нарушение положений норм действующего законодательства полномочия по регулярной очистке от отходов территории муниципального образования город Зея, а также по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов фактически не осуществляются, что свидетельствует о его бездействии. Неисполнение администрацией города Зеи полномочий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, по регулярной очистке от отходов территории муниципального образования город Зея, по содержанию в нормативном состоянии специальных контейнерных площадок создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникновению заболеваний и причинения вреда жизни и здоровью населения.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 9 июня 2023 года требования заместителя прокурора были удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в <адрес>: на участке местности на расстоянии 50 метров в северо-восточном направлении от <адрес> и на расстоянии 20 метров в западном направлении от дома <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами <номер>; на участках местности по обеим сторонам от дороги направлением Зея-Гулик на расстоянии 50 метров от дорожного указателя «нулевой километр» в сторону <адрес> и 100 метров от дорожного указателя «нулевой километр» в сторону <адрес> (координаты <номер>). На администрацию города Зеи возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в г. Зея: на участке местности на расстоянии 50 метров в северо-восточном направлении от <адрес> и на расстоянии 20 метров в западном направлении от <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами <номер> на участках местности по обеим сторонам от дороги направлением Зея-Гулик на расстоянии 50 метров от дорожного указателя «нулевой километр» в сторону г. Зея Амурской области и 100 метров от дорожного указателя <данные изъяты>» в сторону с. Гулик (координаты <номер>), а также обустроить ограждение с трех сторон специальной контейнерной площадки и площадки для крупногабаритных отходов, расположенной в районе <адрес> (координаты <номер>) в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Зеи ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. Приводит доводы о том, что обязанность по вывозу отходов ТКО, находящихся на площадках ТКО и КГО и на прилегающей территории, возложена на региональном операторе в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. Вывоз ТКО должен осуществляться с периодичностью, не допускающей переполнение контейнера, либо складирование ТКО вне контейнерной площадки. В данном случае контейнерная площадка и прилегающая территория были захламлены отходами ТКО по причине ненадлежащего осуществления деятельности по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Спецэкомаш». Кроме того, судом не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, и не исследован вопрос участия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в финансировании осуществления органом местного самоуправления полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО.

В письменных дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших 11 сентября 2023 года, представитель администрации города Зеи ФИО1 указала, что в настоящее время площадка для накопления ТКО и КГО № 188 в районе дома 39 по пер. Зеленый города Зеи и прилегающая к ней территория были очищены от мусора, а затем ликвидирована и исключена из реестра мест накопления ТКО города Зеи.

В судебном заседании представитель администрации города Зеи ФИО1 настаивала на доводах апелляционной жалобы и дополнений к ней, прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. просил решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Зейского района, выявлены места размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления:

- на участке местности на расстоянии 50 метров в северо-восточном направлении от дома <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами <номер>

- на участках местности по обеим сторонам от дороги направлением Зея-Гулик на расстоянии 50 метров от дорожного указателя <данные изъяты> в сторону г. Зея Амурской области и 100 метров от дорожного указателя <данные изъяты> в сторону с. Гулик (координаты <номер>).

Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались.

Принимая решение по настоящему административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что несанкционированное размещение отходов произведено в границах муниципального образования города Зеи Амурской области на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Соответствующие земельные участки никому в установленном порядке не переданы, собственник отходов не установлен. Поскольку именно местная администрация несет ответственность по надлежащему содержанию территории муниципального образования, суд пришел к выводу о бездействии административного ответчика по реализации полномочий по вопросам местного значения и наличии оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пунктам 15 и 27 статьи 14 Устава города Зеи Амурской области к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, а также учитывая, что в границах муниципального образования города Зеи допущена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Поскольку надлежащих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в пределах установленных полномочий, администрацией города Зеи выполнено не было, обязанность по устранению допущенного нарушения была возложена на орган местного самоуправления в судебном порядке.

Доводы представителя администрации города Зеи о том, что в настоящее время площадка для накопления ТКО и КГО № 188 в районе дома 39 по пер. Зеленый города Зеи и прилегающая к ней территория очищены от мусора, а затем ликвидирована и исключена из реестра мест накопления ТКО города Зеи, не опровергают правомерности выводов, изложенных в обжалуемом решении суда. На момент рассмотрения дела указанное место несанкционированного размещения отходов не было ликвидировано, а вопрос о действительном устранении органом местного самоуправления соответствующего нарушения может быть разрешен на стадии исполнения судебного решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы принятое судом первой инстанции решение не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования города Зеи, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения. Соответствующие изменения в действующее правовое регулирование до настоящего времени не внесены, в связи с чем административный ответчик с учетом пункта 2 названного Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зейского районного суда Амурской области от 9 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Зеи – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Зейский районный суд Амурской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии: