РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года город Москва

Тверской районный суд гор. Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2579/2022 по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСО России о признании незаконным бездействия, решения, обязании принять меры, произвести финансирование и выделить денежные средства для обеспечения жилищной субсидией,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству финансов Российской Федерации, ФСО России о признании незаконным бездействия Директора ФСО России, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию решение о выделении ФИО1 денежных средств для обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии в кратчайшие сроки, решения от 01 марта 2022 года, обязании Директора ФСО России принять меры по истребованию и выделению необходимых средств из Министерства финансов РФ для обеспечения жилищной субсидией в кратчайшие сроки, обязании Министерство финансов РФ произвести финансирование и выделить денежные средства для обеспечения жилищной субсидией.

Требования мотивированы тем, что он является офицером запаса ФСО России. Решением центральной жилищной комиссии ФСО России от 06 августа 2019 года он поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, в форме обеспечения – жилищная субсидия. В целях реализации своего права на жилище, он направил Директору ФСО России обращение, в котором просил предоставить ему информацию о том, принято ли в отношении него предварительное решение о предоставлении жилищной субсидии, поступала ли и какая конкретно информация о доведении лимитов бюджетных обязательств до соответствующего управления финансового обеспечения начиная с 2019 года по настоящее время, о дате поступления ответа из Управления финансового обеспечения ФСО России, принималось ли решение о предоставлении жилищной субсидии, последует ли запрос о предоставлении дополнительных документов, также просил разъяснить порядок очередности на жилищную субсидию и ее номер. 01 марта 2022 года ему был дан ответ № Ж-13,Ж-17, Ж-18, в котором Директор ФСО России разъяснил, что его порядковый номер в очереди нуждающихся в жилых помещениях, в форме обеспечения – жилищная субсидия - № 728, решение о предоставлении субсидии не принималось, а информация о фактически выделенных денежных средствах является секретной. С данным ответом он не согласен, поскольку затягивание процесса предоставления жилищной субсидии является недопустимым, после увольнения он до сих пор проживает в квартире по договору социального найма. Нарушение его прав привело к наступлению негативны последствий, которые выражаются в моральных и финансовых трудностях. Полагает ответ Директора ФСО России подлежит отмене, а бездействие ответчиков, связанное с затягиванием процесса предоставления ему жилищной субсидии признанию незаконным.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя по доверенности ФИО2, который принимая участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФСО России по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, представлены письменные возражения на иск.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15).

Абзацем 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлен запрет на увольнение военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих продолжительность военной службы более 10 лет и более, без их согласия до обеспечения жильем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является офицером запаса ФСО России.

Решением центральной жилищной комиссии ФСО России от 06 августа 2019 года (протокол № 9), истец принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г.Твери, форма обеспечения – жилищная субсидия.

В феврале 2022 года истец направил в ФСО России обращение в котором просил предоставить ему информацию о том, принято ли в отношении него предварительное решение о предоставлении жилищной субсидии, поступала ли и какая конкретно информация о доведении лимитов бюджетных обязательств до соответствующего управления финансового обеспечения начиная с 2019 года по настоящее время, о дате поступления ответа из Управления финансового обеспечения ФСО России, принималось ли решение о предоставлении жилищной субсидии, последует ли запрос о предоставлении дополнительных документов, также просил разъяснить порядок очередности на жилищную субсидию и ее номер.

03 марта 2022 года на обращение истца дан ответ № Ж-13, Ж-17, Ж-18, согласно которому истцу было сообщено, что предварительное решение в части предоставления ему жилищной субсидии не принималось, так как принятие такого решения установленным порядком не предусмотрено. Лимиты бюджетных ассигнований для предоставления жилищных субсидий на 2022 год были доведены до соответствующего подразделения ФСО России 30 декабря 2021 года. Информация о размерах фактически выделенных ФСО России бюджетных ассигнованиях на представление жилищной субсидии в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в органах государственной охраны, является государственной тайной, в связи с чем направление предоставление данной информации не представляется возможным.

Также сообщено, что истец по состоянию на 01 марта 2022 года состоит в общем списке военнослужащих ФСО России и граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях под № 1273, на получение жилищной субсидии под № 728, решение о предоставлении истцу жилищной субсидии не принималось. Жилищная субсидия будет предоставлена после обеспечения ею нуждающихся, состоящих на учете в очереди перед истцом, и при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Так, при рассмотрении дела было установлено, что по результатам рассмотрения обращения заявителю ФИО1 был дан ответ, в котором последнему, в том числе разъяснен порядок предоставления жилищной субсидии, очередность, в связи с чем суд не усматривает законных основании для признания данного ответа незаконным.

Согласно Положению о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

В соответствии с п. 21 Указа Президента РФ "Вопросы Федеральной службы охраны РФ" от 07.08.2004 N 1013 "Финансирование расходов на содержание органов государственной охраны осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете ФСО России".

ФСО России осуществляет, в том числе является субъектом бюджетного планирования и осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (пп. 60 п. 12 Положения).

Приказом ФСО России № 1 от 12 января 2015 года утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы.

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Статьей 6 БК РФ установлено, что бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Полномочия Министерства финансов РФ закреплены статьей 165 БК РФ, исключительные полномочия руководителя Министерства - статьей 166 БК РФ, к которым, в том числе, относятся утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что очередность истца на получение жилищной субсидии не наступила.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу о том, что законные основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия Директора ФСО России, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию решение о выделении ФИО1 денежных средств для обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии в кратчайшие сроки, обязании Директора ФСО России принять меры по истребованию и выделению необходимых средств из Министерства финансов РФ для обеспечения жилищной субсидией в кратчайшие сроки, отсутствуют, поскольку при рассмотрении дела установлено и как следует из ответа ФСО России на обращение истца, что лимиты бюджетных ассигнований для предоставления жилищных субсидий на 2022 год были доведены до соответствующего подразделения ФСО России 30 декабря 2021 года, что свидетельствует об отсутствии как такового бездействия со стороны ФСО России, Министерства финансов РФ, связанно с непринятием мер, направленных на обеспечения военнослужащих ФСО России и граждан уволенных с военной службы, жилищной субсидией.

Отказывая в удовлетворении требования истца об обязании Министерство финансов РФ произвести финансирование и выделить денежные средства для обеспечения жилищной субсидией, суд исходит из того, что вопросы утверждения лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета относятся к исключительной компетенции Министерства финансов РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ФСО России о признании незаконным бездействия, решения, обязании принять меры, произвести финансирование и выделить денежные средства для обеспечения жилищной субсидией, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2022.