Решение по делу № 2А-2626/2022 от 28.11.2022 | Советский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело №2а-2626/2022

54RS0009-01-2022-002616-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» ноября 2022 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при секретаре Смородиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношении Новосибирской области, о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, признании незаконным приказа об отмене ранее вынесенного приказа об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просил:

1) Признать незаконным отказ № от 17.06.2022 департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖИН), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2) категория земель – земли населенных пунктов).

2) Признать незаконны приказ от 24.06.2022 № департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области «Об отмене приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 07.07.2020 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

3) Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в установленном законом порядке заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖИН), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2) категория земель – земли населенных пунктов) не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано следующее. ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 2263 кв.м., категория земель земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. 07.07.2020 Департаментом на основании заявления ФИО1 был вынесен приказ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 3 000 кв.м., место положения: <адрес> образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена. На основании приказа № от 07.07.2020 был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. и поставлен на кадастровый учет 04.08.2020.

20.05.2022 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м в собственность за плату.

17.06.2022 ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что площадь, на которую увеличивается земельный участок составляет 737 кв.м. из которого может быть образован самостоятельный земельный участок.

Данный вывод противоречит положениям Земельного Кодекса РФ и основан на неверном толковании Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Вновь образуемый земельный участок площадью 3 000 кв.м. не превышает предельный максимальный размер и в данном случае не имеет значения площадь, на которую увеличивается земельный участок. Кроме того, образование земельного участка не возможно, если к нему не обеспечен проход или проезд от земельных участков общего пользования. В рассматриваемом случае обеспечить проход или проезд в случае образования самостоятельного земельного участка, будет невозможно, поскольку от существующей дороги испрашиваемый участок отделен земельным участком, принадлежащим истцу.

Кроме того, 24.06.2022 Департаментом был вынесен приказ № об отмене приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 07.07.2020 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». В обоснование отмены указан п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ. Данный приказ также является незаконным. Данный приказ был вынесен в связи с отказом ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Указанными решениями административного ответчика нарушены права и законные интересы ФИО1 на получение земельного участка в собственность путем перераспределения в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить. Представила письменные возражения на отзыв ответчика, в которых указала, что в соответствии с п. 2 Приказа от 07.07.2020 Отделу реализации перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего приказа направить его с приложением схемы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости.

На основании приказа от 07.07.2020 департаментом был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 17.02.2020 № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка находящегося в частной собственности». В соответствии с регламентом, основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги с прилагаемыми документами (п. 70). По результатам проверки и рассмотрения документов, указанных в п. 7 Административного регламента, ответственный исполнитель осуществляет подготовку и подписание у руководителя департамента одного из следующих документов: 1) сопроводительное письмо о возврате заявления, 2) решение (в виде приказа) об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы, 3) согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, 4) решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Срок подготовки и подписания перечисленных в п 2-4 решений составляет не более 27 дней.

В соответствии с ч. 13 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более 30 дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель должен подписать данное соглашение не позднее чем в течение 30 дней со дня его получения. Из изложенного следует, что административная процедура по заключению соглашения о перераспределении земельных участков была начата 07.07.2020. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 04.08.2020. С этого дня Департамент должен был направить ФИО1 подписанные со своей стороны экземпляры соглашения. В связи с тем, что длительный срок соглашение о перераспределении земельного участка в адрес ФИО1 не направлялось, 27.02.2021 ФИО1 обратился с просьбой заключить с ним соглашение о предоставлении в собственность за плату земельного участка №. 03.05.2021 на имя руководителя Департамента административный истцом было направлено заявление с приложениями. Из телефонного разговора со специалистом Департамента, истцу стало известно, что его заявление было направлено в Бюро муниципальных услуг с целью подготовки текста Соглашения и определения оплаты за увеличенную площадь земельного участка. В декабре 2021 из телефонного разговора с исполнителем стало известно, что соглашение находится на подписании. На очередное заявление от 18.05.2022 ФИО1 получил отказ от 17.06.2022 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Такие непоследовательные действия Департамента противоречат принципу законных ожиданий в сфере публичных правоотношений, где добросовестная сторона – ФИО1 вправе рассчитывать на правовые последствия начатой административной процедуры в виде заключения соглашения о перераспределении земельных участков, добросовестная сторона не должна нести негативные последствия противоречивых действий Департамента, обладающего властными полномочиями.

Вновь образованный земельный участок в установленных границах административный истец облагораживает с 2005 г., очищал от мусорной свалки, выравнивал, уплотнял грунт, засадил многолетними кустарниками и деревьями, постоянно косит траву и т.д.

Административный ответчик Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее представил письменный отзыв, согласно которому порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29. ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Площадь, на которую увеличивается земельный участок истца составляет 737 кв.м, из земель данной площади может быть образован самостоятельный земельный участок.

Требование об обеспечении доступа к земельному участку за счет земель общего пользования в ст. 11.9 отсутствует. Действующее законодательство предусматривает возможность обеспечения доступа к образуемому земельному участку посредством установления сервитута.

В качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. По смыслу, заложенному в главе V.4 ЗК РФ перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к увеличению площади земельного участка, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Между тем, из представленных административным истцом документов следует, что целью перераспределения земельного участка является не исправление конфигурации, а фактическое приобретение земельного участка большей площади, что является недопустимым и направленным на обход норм действующего законодательства, в том числе положений, предусматривающих обязательное проведение процедуры торгов. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Департаментом издан приказ от 24.06.2022 «Об отмене приказа от 07.07.2020 №. На основании изложенного, просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив доводы иска и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 07.07.2020 департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области был издан приказ № об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с приказом на основании заявления ФИО1, руководствуясь ст. 11.10, 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, статьей 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 №27-ОЗ утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 3 000 кв.м, местоположение: <адрес> (территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин), вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2) категория земель – земли населенных пунктов), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 9,10).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, 04.08.2020 земельному участку площадью 3 000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> был присвоен кадастровый № (л.д. 15).

24.06.2022 департаментом имущества и земельных отношений <адрес> был издан приказ № об отмене приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 07.07.2020 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». В обоснование оснований для отмены указан п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 12).

17.06.2022 департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области направил ФИО1 ответ на обращение «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка». В обоснование отказа указаны положения п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также то обстоятельство, что согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2). При этом площадь, на которую увеличивается земельный участок в результате перераспределения составляет 737 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных Приказом министерства строительства Новосибирской области от 27.11.2019 №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин). В градостроительном регламенте вышеуказанной территориальной зоны основным видом разрешенного использования является, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок0 (2.2). Для вышеуказанного вида разрешенного использования установлен предельный минимальный размер земельного участка, который равен 300 кв.м. Таким образом, площадь на которую может быть увеличен земельный участок в результате перераспределения не может превышать 300 кв.м. Образование земельного участка с кадастровым номером № осуществлено путем перераспределения земель, из которых возможно образование самостоятельных земельных участков без нарушения требований действующего законодательства (л.д. 13).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 08.08.2022, земельный участок № образован путем перераспределения земельного участка № и земель находящихся в муниципальной или государственной собственности. Часть муниципальной земли, участвовавшая в образовании земельного участка № не могла быть учтена как самостоятельный земельный участок в связи с отсутствие доступа такого земельного участка к землям общего пользования. Доступ к указанной территории возможен только путем установления сервитута на смежный земельный участок, в данном случае такими участками могли быть земельные участки № или № (л.д. 16, 17).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1, пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для перераспределения земель является соглашения о перераспределении земель, заключаемое уполномоченным органом с собственником таких земельных участков по результатам рассмотрения поданного последним заявления. При этом основанием к отказу в заключении такого соглашения является, в том числе, образование земельного участка путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, то есть требований к образуемым и измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры которых, в свою очередь, определяются градостроительными регламентами.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п.7).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10).

На территории муниципального образования Барышевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка установлены в соответствии с Приказом № 645 от 27.11.2019 Министерства строительства Новосибирской области «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Для ведения личного подсобного хозяйства установлены предельный минимальный размер земельного участка – 300 кв. м и предельный максимальный размер земельного участка - 3000 кв.м.

Из системного анализа пунктов 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019).

На основании вышеприведенных положений закона установлено, что, на территории Барышевского сельсовета в результате перераспределения земельного участка с видом разрешенного использования для подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности, его площадь не может быть увеличена на 0,03 га и более, т.к. имеется возможность для образования самостоятельного земельного участка.

Таким образом, перераспределение в пользу административного истца смежного земельного участка площадью дополнительно к имеющемуся в собственности 2263 кв.м, земельного участка площадью 737 кв.м., который, исходя из его площади, мог образовать самостоятельный земельный участок, в силу земельного законодательства исключено.

Сам по себе факт отсутствия доступа к земельному участку, испрашиваемому для перераспределения не свидетельствует о незаконности отказа в заключении соглашения.

Статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого ограничения, при этом использование земельного участка возможно посредством установления сервитута на смежные земельные участки для обеспечения прохода (проезда).

Довод административного истца о том, что нарушение срока принятия решения по его обращению и непоследовательность действий ответчика является основанием для заключения соглашения о предоставлении земельного участка в собственность - несостоятелен.

Основополагающим принципом земельного законодательства является сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

Целью реализаций процедуры перераспределения земельных участков является исправление конфигурации земельной участка для эффективного использования, а не увеличение площади земельного участка. Административный истец не лишен возможности приобрести земельный участок при проведении торгов с участием иных заинтересованных лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022.