производство № 2-2547/2022
УИД 670003-01-2022-003272-88
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года город Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Калинина А.В.,
при секретаре Старовойтовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам гражданского судопроизводства дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Смоленска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
Истцы обратились в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование иска указали, что являются собственниками квартир, находящихся многоквартирных жилых домах № <адрес> <адрес>. Состояние асфальтового покрытия межквартального проезда и тротуаров, идущее от улицы Рыленкова непосредственно к вышеуказанным многоквартирным домам находится в неудовлетворительном состоянии – местами отсутствует асфальтовое покрытие, на дороге имеются глубокие выбоины и ямы, которые заполняются водой после выпадения осадков, что затрудняет движение транспорта, в том числе транспорта медицинской помощи, оперативных и аварийных служб, создается угроза для жизни здоровья участников дорожного движения – водителей и пешеходов. Ремонт не осуществлялся более 30 лет. Указанный проезд, тротуары не входят в состав общего имущества жильцов многоквартирных домов, является территорий общего пользования, содержание и обслуживание которого входит в обязанности администрации г. Смоленска. Ссылаясь на положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просят признать незаконным бездействие Администрации г. Смоленска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию внутриквартального проезда проходящего от ул. Рыленкова, дома № 19 по проспекту Строителей в г. Смоленске и обязать администрацию города Смоленска выполнить ремонтные работы вышеуказанного внутриквартального проезда в соответствии с действующими нормами и правилами.
Определением суда от 07.07.2022 рассмотрение дела по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Смоленска постановлено осуществлять по правилам установленным гражданским процессуальным кодексом.
В судебном заседании истцы ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Просили требования удовлетворить, на представленных в дело картографических материалах конкретизировали подлежащий ремонту участок, как проходящей от торца и вдоль дворовой стороны дома № 17 по ул. Рыленкова г. Смоленска, далее вдоль дворовой стороны дома № 15 по ул. Рыленкова г. Смоленска, и далее вдоль дворовой стороны и до конца дома № 19 по пр-ту Строителей г. Смоленска. Отметили, что на дату рассмотрения иска никаких работ не ведется. При обсуждении вопроса о сроках ремонта полагали, что данную обязанность необходимо выполнить не позднее осенне-летнего периода следующего года.
Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО7 в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Представители ответчика Администрации г. Смоленска, ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, представитель третьего лица УМВД России по г. Смоленску в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
С учетом вышеизложенного, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии со ст.233 ГПК РФ, в отсутствие ответчиков.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Указанного федерального закона определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 10 Устава города Смоленска к вопросам местного значения города Смоленска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Совокупность указанных норм свидетельствует о том, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления - Администрацию г. Смоленска.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п. 11.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* к улицам и дорогам местного значения относят улицы в зонах жилой застройки, основным назначением которых является: Транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, обеспечение непосредственного доступа к зданиям и земельным участкам.
По делу установлено, что истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в домах № <адрес> (л.д.9-15).
В ответ на обращение ФИО1 в связи с неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия в межквартальном проезде к указанным многоквартирным жилым домам Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска указало, что для включения дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в городе Смоленске» необходимо подать заявку, сформированную по результатам принятия решения общего собрания собственников помещений каждого многоквартирного дома (л.д. 43-44).
В связи с тем, что при подаче заявки выяснилось, что земельные участки, имеющие кадастровые номера малы и в границы не попадает ни проезжая часть, ни парковочные места, ни иные объекты для благоустройства, истцы обратились с жалобой в прокуратуру Промышленного района г. Смоленска (л.д. 37-38), которая перенаправила обращение по подведомственности в Администрацию г. Смоленска и ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску.
В результате проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску в пределах компетенции проверки по названной жалобе, в связи с выявлением недостатков в эксплуатационном состоянии дороги выразившихся в нарушении вышеприведенного п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, определением от 25.05.2022 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 35-36).
Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска выдано предписание об устранении разрушения дорожного покрытия в виде выбоин, размер которые превышают допустимые размеры ГОСТ Р 50597-17 по адресу: <...> со сроком исполнения до 03.06.2022 (л.д. 47).
Согласно ответу № 20/4045-исх от 02.06.2022 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Администрации г. Смоленска предоставлена информация о том, что данный проезд предназначен для подъезда транспортных средств, к жилым домам внутри района, данный участок дороги является внутриквартальным проездом.
Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), под вышеуказанным проездом не сформирован земельный участок.
На основании ранее поступивших обращений заявка на ремонт спорного внутриквартального проезда внесена в реестр ремонта внутриквартальных проездов под номером 262.
Также указано, что работы по ремонту внутриквартальных проездов в рамках реализации областной государственной программы «Развития дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» продолжатся в текущем году (л.д. 39-40), при этом конкретных сроков проведения работ не указано.
Данное обстоятельство не оспаривалось и при рассмотрении дела.
Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 02.06.2022 производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска прекращено (л.д. 45-46).
Мотивом прекращения производства явилось выделение дополнительного финансирования и включения участка в реестр производства работ.
Между тем, как следует из материалов, предписание ОГИБДД не оспорено и не исполнено, работы по настоящее время не произведены, что и явилось основанием обращения истцов в суд.
При рассмотрении дела, в отсутствие доводов сторон об ином спорный участок конкретизируется, как проходящий от торца и вдоль дворовой стороны дома № 17 по ул. Рыленкова г. Смоленска, далее вдоль дворовой стороны дома №15 по ул. Рыленкова г. Смоленск, и далее вдоль дворовой стороны и до конца дома № 19 по пр-ту Строителей г. Смоленска.
Таким образом, исходя из представленных вышеприведенных материалов дела, представленных истцами фотоматериалов (л.д. 16-17), суд находит установленным, что дорога внутриквартального проезда, проходящего от торца и вдоль дворовой стороны дома № 17 по ул. Рыленкова г. Смоленска, далее вдоль дворовой стороны дома №15 по ул. Рыленкова г. Смоленск, и далее вдоль дворовой стороны и до конца дома № 19 по пр-ту Строителей г. Смоленска - не соответствует требованиям безопасности движения, предъявляемым законодательством и конкретизированным ГОСТ Р 50597-2017, нуждается в ремонте.
При этом, спорный участок является собственностью муниципального образования, и обязанность по его содержанию возложена на ответчика – Администрацию г. Смоленска.
Ответчиками суду на момент рассмотрения спора не представлено доказательств исполнения возложенных на органы местного самоуправления требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах в границах муниципального образования не представлено, в связи с чем, суд признает бездействие Администрации г. Смоленска, выразившиеся в ненадлежащем содержании внутриквартального проезда, проходящего от торца и вдоль дворовой стороны дома № 17 по ул. Рыленкова г. Смоленска, далее вдоль дворовой стороны дома № 15 по ул. Рыленкова г. Смоленска, и далее вдоль дворовой стороны и до конца дома № 19 по пр-ту Строителей г. Смоленска незаконным и обязывает Администрацию г. Смоленска организовать проведение ремонтных работ на внутриквартальном проезде, проходящей от торца и вдоль дворовой стороны дома № 17 по ул. Рыленкова г. Смоленска, далее вдоль дворовой стороны дома № 15 по ул. Рыленкова г. Смоленска, и далее вдоль дворовой стороны и до конца дома № 19 по пр-ту Строителей г. Смоленска, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В силу положений действующего законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая установленные СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» по конкретным видам работ сроки ликвидации повреждений, которые определяются погодно-климатическими условиями, мнение явившихся истцов, принимая во внимание специфику территориального и бюджетного планирования муниципального образования г. Смоленск, предполагающую необходимость проведения значительного объема организационных мер, в том числе по изысканию денежных средств целью исполнения возложенных на него обязанностей, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений – до 01 июня 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,
ФИО5, ФИО6, ФИО7 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Смоленска по ненадлежащему содержанию внутриквартального проезда, проходящего от торца и вдоль дворовой стороны дома № 17 по ул. Рыленкова г. Смоленска, далее вдоль дворовой стороны дома № 15 по ул. Рыленкова г. Смоленска, и далее вдоль дворовой стороны и до конца дома № 19 по пр-ту Строителей г. Смоленска.
Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до 01 июня 2023 года организовать проведение ремонтных работ на внутриквартальном проезде, проходящей от торца и вдоль дворовой стороны дома № 17 по ул. Рыленкова г. Смоленска, далее вдоль дворовой стороны дома № 15 по ул. Рыленкова г. Смоленска, и далее вдоль дворовой стороны и до конца дома № 19 по пр-ту Строителей г. Смоленска, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
При наличии уважительных причин препятствующих явке в суд, а также обстоятельств и доказательств которые могут повлиять на содержание решения суда, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.В. Калинин
мотивированное решение изготовлено 15.09.2022