РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2022 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Федосеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1555/2022по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением кк Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка К№ с землями, находящимися в государственной собственности по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №, и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в полном объеме устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, для чего обязать повторно рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за №, и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, чтожилой дом, 1960 года постройки, с надворными постройками, расположенный по адресу: , принадлежал на праве собственности ФИО4 и располагался на земельном участке.Согласно свидетельству на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в собственность был предоставлен земельный участок площадью 0.26 га для веденияличного подсобного хозяйства и сведения были внесены в ЕГРН с присвоением ему К№.Согласно свидетельству о праве на наследство позакону от ДД.ММ.ГГГГ, наследникомФИО4 является она. В результате уточнения местоположения границ земельного участка К№ его площадь была увеличена до 2892 кв.м., сведения об уточненной площади внесены в ЕГРН. В 2016 году земельный участок К№ площадью 2892 кв.м. был разделен на два земельных участка: К№ площадью 1842 кв.м. и К№ площадью 1050 кв.м.. С западной стороны от земельного участка К№ расположена территория, площадью не превышающая 300 кв.м., находящаяся в неразграниченной государственной собственности. Она изготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка К№ и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 77 кв.м.. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ министерство отказало в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, наосновании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФуказав, что испрашиваемый ею земельный участок формируется в санитарном разрыве магистрального газопровода (159-1220 мм) Н-9. Формируемый земельный участок в соответствии с СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» большей частью расположен в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Краснодарский Край - Серпухов» 1 нитка, Ду 1020 мм, которое составляет 250 м от оси газопровода в обе стороны. Ознакомившись с полученным отказом, считает его незаконным.Земельный участок К№ сформирован путем раздела земельного участка, находившегося во владении и пользовании задолго до строительства магистрального газопровода (год постройки жилого дома - 1960 г.). До настоящего времени земельный участок К№ из собственности административного истца не изымался. Ограничения, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ " и СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы, касаются лишь вопросов застройки той части земельного участка, которая находится в границах охранной зоны газопровода и не могут препятствовать строительству на части участка, находящейся за её пределами.77 кв.м., которые просит она присоединить, расположены за пределами охранной зоны, а потому испрашиваемая ею территория не имеет ограничений не только в части её предоставления в частную собственность, но и в части строительства на ней капитальных объектов.Земельный участок К№, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и может использоваться ейне для строительства, а для производства сельскохозяйственной продукции или для содержания сельскохозяйственных животных.

В судебном заседании представитель административного истца по Ордеру ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что они просят перераспределить участок 77 кв.м., который не захватывают охранную зону газопровода, он берется за границей.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседания не явилась предоставила возражения в которых просила в иске отказать, сославшись на то, что 28.03. ФИО1 обратилась в адрес Министерства с заявлением о предоставлении земельного участка путем перераспределения земельного участка с К№ с землями, государственная собственность на которые не разграничена.ДД.ММ.ГГГГ Министерство письмом сообщило ФИО1 об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства был подготовлен и направлен запрос в администрацию города Тулы и в филиал «Тульское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ООО «Газпром трансгаз Москва» для получения объективной и актуальной информации о возможности перераспределения земельного участка в испрашиваемой конфигурации и о существующих ограничениях. От администрации города Тулы поступили сведения о том, что земельный участок формируется в санитарном разрыве магистрального газопровода (159-1220 мм) Н-9. Филиал выразил несогласие по вопросу формирования земельного участка и сообщил, что формируемый земельный участок в соответствии с СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» большей частью расположен в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Краснода Край - Серпухов» I нитка, Ду 1020 мм, которое составляет 250 м от газопровода в обе стороны. В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. ФИО1 в схеме расположения земельного участка охранная зона отражена не была, на основании чего, принимая во внимание ответ Филиала о несогласии перераспределения земельного участка, Министерством было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка

Представитель заинтересованных лиц ООО «Газпром трансгаз Москва» и филиала Общества Тульское линейное производственное управление магистральных газопроводов ФИО5 возражала против удовлетворения требований пояснив, что 77 кв.м. не входят в охранную зону, но входят в минимальную зону расстояния от газопровода согласно Свода правил СНИП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопровода». Без письменного разрешения на этом участке нельзя возводить постройки, высаживать деревья. Зона минимального расстояния не изымается из оборота, но на использование таких участков накладываются определенные запреты. Часть участка попадает в зону минимального расстояния. 250 м – это у нас зона минимального расстояния и она режет этот участок. Сейчас в Арбитражном суде находится дело ПАО «Газпром» к Росреестру о постановке зон минимального расстояния на кадастровый учет. Было письмо и схема и они установили, что участок входит в зону. Если данный участок не попадает в эту зону, то не будут возражать, но там будут ограничения наложены. Ее доводы основаны на охране земель. Распределять можно, но с ограничениями, в том числе возводить забор тоже нельзя.

Также в своих письменных пояснениях указала, что ООО «Газпром трансгаз Москва являясь газотранспортной организацией, осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода Краснодарский край-Серпухов 1 нитка, диаметром 1020 мм и рабочим давлением 55 атм, год ввода в эксплуатацию - 1960, входящего в состав федеральной энергетической системы -Единой системы газоснабжения Российской Федерации.Сведения об охранной зоне объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край-Серпухов 1 нитка» внесены в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен учетный №.00.2.544.В границах земельного участка с кадастровым номером № расположена зона с особыми условиями использования территорий - зона минимальных расстояний магистрального газопровода Краснодарский край-Серпухов 1 нитка, которая определена в Своде правил СНИП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопровода» и составляет при условном* диаметре МГ 1020 мм-250 метров от оси газопровода в обе стороны.Правовой режим ЗОУитов определяется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083.Учитывая, что часть земельного участка с кадастровым номером № входит в зону с особыми условиями использования территории -зону минимальных расстояний объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край-Серпухов 1 нитка», в целях нарушения условий нормальной эксплуатации данного магистрального газопровода, считает необходимым установить обременение.

Выслушав доводы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и как следует из материалов дела,ФИО1 является собственником земельного участка с К№ площадью 1050 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу , образованного ДД.ММ.ГГГГ путем раздела земельного участка К№ площадью 2892 кв.м., принадлежащего последней на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО7, который последней принадлежал на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений ЕГРН, данные о земельном участке с К№ как о ранее учтенном были внесены в ДД.ММ.ГГГГ, границы участка установлены, в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно сведения публично-кадастровой карты на земельном участке с К№ расположены объекты недвижимости.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка К№ площадью1050 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 77 кв.м., в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 1127 кв.м..

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка с указанием границ образуемого земельного участка, границ исходного земельного участка, участвующего в перераспределении, но без указания объектов расположенных на нем и не была отражена охранная зона.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство отказало ФИО1 в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый ею земельный участок формируется в санитарном разрыве магистрального газопровода (159-1220 мм) Н-9. Формируемый земельный участок в соответствии с СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» большей частью расположен в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Краснодарский Край - Серпухов» 1 нитка, Ду 1020 мм, которое составляет 250 м от оси газопровода в обе стороны. Ориентировочно расстояние от оси МГ до ближайшей границы участка составляет 219 м, до дальней - 270 м. Строительство и размещение указанных в СП 36.13330.2012 объектов в пределах MP МГ не допускается, а застройка допускается только по согласованию с организацией, эксплуатирующей объекты систем газоснабжения.

Установлено, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области при рассмотрении обращения истца министерством были сделаны соответствующие запросы в администрацию города Тулы и в филиал «Тульское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ООО «Газпром трансгаз Москва» и ООО «Газпром трансгаз Москва» для получения информации о возможности перераспределения земельного участка в испрашиваемой конфигурации и о существующих ограничениях.

От администрации г.Тулы поступили сведения о том, что земельный участок формируется в санитарном разрыве магистрального газопровода (159-1220 мм) Н-9.

Согласно ответовООО «Газпром Трансгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ и филиала «Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов» ООО «Газпром Трансгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, на основании его запросов, следует, что испрашиваемый земельный участок К№ частично находится в зоне минимально допустимого расстояния от магистрального газопровода Краснодарский край-Серпухов 1 нитка, диаметром 1020 мм., которое составляет 250 м. от оси газопровода в обе стороны, который большей частью находится в пределах газопровода до ближайшей границы 219 м., а до дальней 270м. поэтому строительство и размещение объектов в пределах магистрального газопровода не допускается, а в целях исключения возникновения нарушений застройки необходимо согласование с организацией эксплуатирующие объекты газоснабжения.

Как следует из технического паспорта имущественного комплекса,Магистральный газопровод высокого давления Краснодарский Край - Серпухов 1 нитка 83,7 от 1036 до 1119,7 км, ( граница зоны обслуживания Тульского УМГ с Серпуховским) местоположение 83.7 км., 1960 года постройки, диаметр трубы указан 1020 х 11.2 мм., Рраб.=55атм., правообладателем является ООО «Газпром».

Сведения об охранной зоне объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край-Серпухов 1 нитка» внесены в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен учетный №.00.2.544.

Из прилагаемого топографического плана видно, что охранная зона магистрального газопровода располагается непосредственно на земельном участке К№, в связи с чем, часть земельного участка располагается в границах охранной зоны, и меньшая по размеру часть - за пределами охранной зоны.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Принимая во внимание ответ Филиала ООО «Газпром Трансгаз Москва» о несогласии перераспределения земельного участка, Министерством было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка и утверждения схемы.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Федеральный закон № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» обязывает организацию-собственника системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Надежная и безопасная эксплуатация магистрального газопровода обеспечивается, в том числе, принятием предупредительных и оперативных мер по предотвращению возможных инцидентов и аварий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством магистральный газопровод высокого давления отнесен к опасным производственным объектам, эксплуатация которых связана с риском причинений вреда жизненно важным интересам личности и обществу.

Исходя из положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности, как указано в части 1 статьи 4 ГрК РФ, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Частью 3 статьи 4 ГрК РФ предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ и частью 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно статье 8 Закона №69-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает в том числе положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода.

Согласно пункту 3.15 Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", утвержденного приказом федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. №108/ГС (далее также - СНиП 2.05.06-85*), под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 5.6 СНиП 2.05.06-85*).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 г. и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 г. №9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы иликакие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1).

Наряду с этим в соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено установление как охранных зон объектов магистральных газопроводов, так и минимальных расстояний от магистральных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до 4 августа 2018 г.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее также - Правила), пунктом 2 которых установлено, что Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Подпунктом "е" пункта 3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения, а в подпункте "ж" дано понятие "нормативные расстояния" как минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 к СНиП 2.05.0685*.

Согласно таблице 4 в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром свыше 600 до 800 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 200 м в обе стороны от оси магистрального газопровода, а при наличии газопровода диаметром свыше 800 до 1000 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 250 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

Указанные нормы являются обязательными к применению в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014г. №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, подпунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, по основаниям, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом? поскольку при перераспределении земельного участка с К№ с землями, находящимися в государственной собственности, образуется новый земельный участок, который располагался в границах охранной зонымагистрального газопровода «Краснодарский Край - Серпухов» 1 нитка, Ду 1020 мм.), которая должна составлять не менее 250 метров от оси газопровода, то принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области имелись основания для отказа в перераспределении земельного участкаК№ и земель, находящихся в государственной собственности, на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. В настоящем деле таких оснований не установлено, доказательств обратного не представлено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,265.5 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий Тюрин Н.А.