Решение по делу № 2А-4199/2024 от 21.05.2025

УИД № ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 5 мая 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО15

представителя административных ответчиков ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-539/2025 по административному исковому заявлению Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Федеральной службе исполнения наказаний, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Братский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее по тексту – ГУФСИН по Иркутской области) о возложении обязанности в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области следующие нарушения законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО-2 путем:

- устранения дефектов внутренней отделки в душевом помещении цокольного этажа специального корпуса №3 в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) на потолке, отслоения кафельной плитки на стенах, отслоения лакокрасочного покрытия на перегородке, обеспечивающей приватность;

устранения повреждений внутренней отделки стен, потолка в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) в коридоре цокольного этажа специального корпуса №3;

устранения дефектов внутренней отделки стен в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) в камерном помещении № 1;

устранения повреждений внутренней отделки стен в виде отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) в камерном помещении № 11;

устранения следов коррозии трубы системы холодного водоснабжения в камере №11;

устранения дефектов внутренней отделки стен в виде отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия) в камерном помещении № 21;

обеспечение целостности напольного покрытия в камере №21, а также устранение повреждений дверного проема входной двери в данной камере;

- устранения дефектов внутренней отделки стен, потолка в виде в подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия) камере № 22;

- устранения повреждений внутренней отделки стен и потолка в виде отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) в камерном помещении № 24;

устранения повреждений стеклопакета оконного блока в камере № 24;

обеспечение целостности полового покрытия в камерном помещении № 30, а также устранения дефектов внутренней отделки стен, потолка в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) в данной камере;

обеспечение санитарных узлах камерных помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6. 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 изолированными кабинами во всю высоту камеры с полноразмерным дверным блоком;

оборудование камерных помещений №№ 1, 22, 24, 21, 30 габаритными размерами полотна коек не менее 1900 мм в соответствии с требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»;

устранения дефектов внутренней отделки стен и потолка в виде отслоение шпатлевки, краски в камерах №№ 2, 4, 5 и 6 третьего режимного корпуса.

В обоснование иска административный истец указал, что Братской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее - СИЗО-2), 27.11.2024 проведена выездная проверка состояния законности в вопросах выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в области материально-бытового и санитарно-гигиенического состояния жилых помещений учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что жилищно-бытовое и санитарное состояние помещений цокольного этажа специального корпуса №3 СИЗО-2 не отвечает требованиям ст.101 УИК РФ, ст. 23 и ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее-ФЗ №103), статей 2, 11 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее-ФЗ №52), а также приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» (далее- Инструкция №276), приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

В нарушение вышеуказанных норм закона в душевом помещении цокольного этажа специального корпуса №3 выявлены повреждения внутренней отделки в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) на потолке, отслоения кафельной плитки на стенах, отслоения лакокрасочного покрытия на перегородке, обеспечивающей приватность.

В коридоре цокольного этажа специального корпуса №3 выявлены повреждения внутренней отделки стен, потолка в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки).

В камерном помещении № 1 выявлены повреждения внутренней отделки стен в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки).

В камерном помещении № 11 выявлены повреждения внутренней отделки стен в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки).

Кроме того, в камере №11 отмечается неудовлетворительное состояние трубы системы холодного водоснабжения (следы коррозии).

В камерном помещении № 21 выявлены повреждения внутренней отделки стен в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия).

В указанной камере обнаружены дефекты напольного покрытия в виде отсутствия фрагментов досок (прогнили), а также повреждения дверного проема входной двери.

В камере № 22 выявлены повреждения внутренней отделки стен, потолка в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия).

В камерном помещении № 24 установлены дефекты внутренней отделки стен и потолка в виде отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки).

Кроме того, в камере № 24 выявлено порождение стеклопакета оконного блока.

В камерном помещении № 30 выявлены повреждения внутренней отделки стен, потолка в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки), а также отмечается сквозное повреждение полового покрытия.

Кроме того, в санитарных узлах камерных помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 отсутствуют изолированные кабины во всю высоту камеры с полноразмерным дверным блоком.

В камерных помещениях №№ 1, 22, 24, 21, 30 габаритные размеры полотна коек (менее 1900 мм) не соответствуют требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Ранее прокуратурой выявлялось не соответствие помещений этажа специального корпуса №3 СИЗО-2 материально-бытовым и санитарно- эпидемиологическим нормам.

Так, в сентябре 2024 в ходе проверки СИЗО-2 прокуратурой установлено, что в камерах №№ 2, 4, 5 и 6 третьего режимного корпуса требуется произвести косметический ремонт, поскольку шпатлевка, краска отслоились от стен и потолка, осыпается на пол.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона начальнику СИЗО-2 вносилось представление от 27.09.2024 № ***.

Результаты проведенной проверки администрацией СИЗО-2 не оспаривались. Из представленного в прокуратуру ответа от 29.10.2024 № *** следует, что устранить выявленные нарушения закона не представляется возможным в связи с отсутствием на складе учреждения необходимых строительных материалов (известь, эмаль) текущий ремонт в камерах №№ 2,4,5,6 третьего режимного будет произведен при выделении учреждению денежных средств на закупку строительных материалов для проведения текущего ремонта.

Таким образом, установлено, что административными ответчиками нарушаются требования материально-бытового и санитарного обеспечения, ввиду неисполнения своих обязанностей по выполнению требований закона в рассматриваемой сфере.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц заключается в неисполнении ответчиками обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, поскольку не созданы надлежащие условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждении, в части санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований закона, обеспечивающих охрану их здоровья.

С учетом изложенного прокурор обращается с настоящим административным исковым заявлением в интересах граждан, круг которых установить не представляется возможным.

В соответствии с Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, утвержденном приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, к основным задачам ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе, относится создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; ГУФСИН России по Иркутской области осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства.

Определением Братского городского суда Иркутской области от 07.02.2025 в качестве соответчика по делу привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России).

В судебном заседании представитель административного истца Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - помощник прокурора ФИО17 просит суд требования административного иска, с учетом их уточнений, удовлетворить, указывая, что в ходе надзорной деятельности выявлялись нарушения материально-бытового законодательства, санитарно-гигиенического обеспечения, на это принимались меры прокурорского реагирования. Жалобы в устном порядке, которые поступают, разрешаются на месте. Численность неопределенного круга лиц постоянно меняется в рамках лимита содержания. Обязанность по материально-бытовому обеспечению и исполнению санитарно-гигиенических требований в следственном изоляторе возложена на административных ответчиков в силу требований закона и не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

В свою очередь ответчиками не представлены какие-либо веские доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности недопущения и устранения нарушений закона, а также оправдывающие не устранение нарушений требований законодательства в сфере материально-бытового и санитарно-гигиенического состояния жилых помещений учреждения.

Направление ответчиками заявок на финансирование работ по устранению нарушений закона, не свидетельствует об исполнении обязанности по устранению выявленных нарушений, а лишь подтверждает их согласие с представлением прокурора об устранении нарушений закона, а также заявленными исковыми требованиями.

Административный ответчик, в письменных возражениях о необоснованности заявленных требований в части необеспечения приватности туалетов камерных помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6. 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13, сослался на предписания приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», введенного в действие в связи с образованием Федеральной службы исполнения наказаний, а также указал на то, что камерные помещения №№ 2-10 предназначены для содержания одного человека. При этом камеры № 1 и № 10 предназначены для содержания двух человек.

Указанный довод является несостоятельным, поскольку в абзаце 2 пункта 10.7 «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 г. № 245/пр, указано, что во всех камерах унитазы следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Перегородки кабин следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок.

Перегородка высотой 1 метр, разделяющая санитарный узел и остальное пространство камеры, не обеспечивает приватность.

Довод представителя ответчиков о том, что здание «Специальный корпус №3» ФКУ СИЗО-2 введено в эксплуатацию в 1985 году, до вступления в силу приказа ФСИН России от 27.07.2007 №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», также является не состоятельным, поскольку указный приказ не содержит запрета на возможность его применения к ранее построенным объектам. Иное поставило бы в неравное положение лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2007 г., с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2007 г., что привело бы к неоправданной дифференциации прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Факт постройки и введение здания в эксплуатацию в 1987 г., то есть до принятия вышеназванного Приказа № 407, не препятствует созданию надлежащих условий содержания и само по себе не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей по соблюдению новых требований к материально-бытовому и санитарно-гигиеническому обеспечению лиц содержащихся под стражей и осужденных.

Возведение зданий учреждения до принятия указанного нормативного правового акта, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 года за № 1138-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению содержащихся под стражей лиц и осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала.

Административный истец не вторгается в финансово-хозяйственную деятельность органа исполнительной власти, поскольку не определяет ни материально-техническое обеспечение, ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а фактически указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит самостоятельному разрешению органами ФСИН России в пределах предоставленной законом компетенции.

Возложение на администрацию учреждения обязанности по устранению выявленных нарушений не противоречит требованиям закона, направлено на предупреждение нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы в следственном изоляторе.

Полагает, что указанное представителем ответчиков апелляционное определение Иркутского областного суда по гражданскому делу №***, не имеет в данном случае преюдициального значения, поскольку не относится к предмету настоящего административного дела.

Отмечает, что само по себе отсутствие, либо недостаточность денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом на административных ответчиков обязанностей по обеспечению надлежащих материально-бытовых и санитарно-эпидемиологических условий содержания лиц, находящихся под стражей и осужденных, так как законодательство не связывает реализацию таких полномочий с финансовыми возможностями учреждения.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по административному делу *** по заявлению Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, апелляционном определении Иркутского областного суда по административному делу №*** по заявлению Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФКУ КП-20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, а также в апелляционном определении Иркутского областного суда по административному делу *** по заявлению Саянского прокурора по соблюдению законов в ИУ к ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Иркутской области.

Представитель административных ответчиков - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России ФИО18 действующая на основании выданных ей доверенностей, требования административного иска не признала в представленных возражениях указала, что камеры № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 и 13 поста №1 предназначены для содержания одного человека. Надзор за лицами, содержащимися на данном посту осуществляют только младшие инспектора-мужчины.

Обор камеры видеонаблюдения с выводом в комнату младшего инспектора на посту захватывает голову человека находящегося в санузле стоя, сидя - в обзор видеокамеры не попадает.

Обзор в дверной глазок входной двери камеры захватывает спину человека находящегося в санузле стоя, сидя - в обзор видеокамеры не попадает совсем.

Младший инспектор на посту № 1 осуществляет надзор за лицами, содержащимися в камерах поста № 1 посредством камер видеонаблюдения.

Надзор через дверной глазок входной двери камеры осуществляется при открывании камерной двери, непосредственно перед ее открыванием и при выдачи пищи.

Таким образом, условия приватности, содержащихся в указанных камерах подозреваемых, обвиняемых и осужденных не нарушаются.

Согласно п. 5 приложения №1 к приказу ФСИН России от 27.06.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Таким образом, требование о создании в санитарных узлах камерных помещений № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 изолированных кабин во всю высоту камеры с полноразмерным дверным блоком является незаконным.

Из содержания приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Поскольку здание «Специальный корпус №3» согласно кадастровому паспорту введен в эксплуатацию в 1985 году, то приказ ФСИН России от 27.07.2007 №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» не может применяться при рассмотрении настоящего дела.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области согласно п.13 Устава ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области находятся в ведении ФСИН России. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области в 2024 году запрашивали денежные средства (исх. № *** от 03.10.2024) для проведения текущего ремонта, а именно камер внутреннего поста №1 режимного корпуса №3. До настоящего времени денежных средств на проведение текущего ремонта в учреждение не поступали.

Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, кроме того, по жилищному строительству.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Иркутского областного суда по гражданскому делу № ***).

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, одновременно устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, ч. 3, в частности, достоинство личности, охраняемое государством, ч. 1 ст. 21.

В силу ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст. 4 данного Федерального закона, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дела, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе:право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, ст.ст. 20, 21, 41 Конституции РФ, п.п. 2, 8 ч.1 ст. 7, ст. 9, 14 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», п.п. 2, 9 ст. 17, ст.19, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ч.ч. 3, 6, 6.1 ст. 12, ст.ст. 13, 101 УИК РФ, ч.2 ст.35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подп. 1 п. 9 ст.15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст.7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Пунктами 1, 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 ст. 50 названного закона.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, пункт 1 ст. 39 названного закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Братским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО19. в адрес начальника учреждения СИЗО-2 ГУФСИН Росси по Иркутской области внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства от 27.09.2024 № ***, в котором указано, что в камерах № 1,2,6 третьего режимного корпуса, а также в камерах 27 ШИЗО и 26 карцер в углах стен и под раковинной обнаружена паутина, в камерах № 2, 4, 5, 6 третьего режимного корпуса и в камере № 308 первого режимного корпуса требуется произвести косметически ремонт, поскольку шпатлевка, краска отслоились от стен и потолка, осыпаются на пол. В камерах № 304 и 321 в сан. узлах сломаны вентильные головки для подачи воды.

В нарушение требований п. 28.6 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее Правила) в камере № 10 третьего режимного корпуса не произведена замена зеркала вмонтированного в стену, поскольку оно от старости потеряло свои отражающие свойства.

В нарушение требований п. 28.8 Правил, практически все камеры режимных корпусов не оборудованы подставкой под питьевой бачок.

В камере № 304 второго режимного корпуса отсутствует тумбочка под телевизор или кронштейн для крепления телевизора, что является нарушением требований п. 28.16 Правил.

В нарушение требований п. 27.5 Правил в камере № 6 третьего режимного корпуса нет веника для уборки помещения, в камеру № 11 не выдан совок для мусора в результате чего обвиняемый ФИО20 изготовил его из бумаги.

Проверкой выявлены нарушения положений ст. 15 ФЗ-103, а также Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допущенные администрацией следственного изолятора. Так, в камере № 120 электрическая розетка находилась в неисправном состоянии. В то же время должностными лицами ФКУ СИЗО-2 надлежащих мер по своевременному выявлению и пресечению нарушений установленного порядка содержания под стражей не было принято, лицо испортившее имущество не установлено.

В нарушение положений пункта 535 ПВР ИУ утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные не переодеваются в одежду, закрепленную за ШИЗО. Так, на момент проверки в камере № 27 штрафного изолятора содержался осужденный ФИО21 в комплекте одежды закрепленным за карцером.

Указанные в представление нарушения, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками учреждения, что не соответствует требованиям ст.ст. 13,14 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в связи с чем начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области необходимо принять конкретные меры к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

29.10.2024 № *** в адрес Братского прокурора по надзору и соблюдением законов в ИУ начальником СИЗО-2 ФИО22 представлена информация об устранении нарушений закона в части, с приложением приказа журнала учета устных взысканий и выписки из протокола об объявлении устного выговора ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области, с указанием, что по факту выявленного отсутствия в камере № 304 полки под телевизор, данное нарушение будет устранено в рамках проведения капитального ремонта в 2025 году; в камере № 308 на стенах и потолке местами отслоилась краска, шпатлевка. В связи с отсутствием на складе учреждения необходимых строительных материалов (известь, эмаль) текущий ремонт в указанных камерах будет проведен при выделении ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области денежных средств на закупку строительных материалов для проведения текущего ремонта; в камере № 304 и 321 в сан. узлах сломанные вентильные головки для подачи воды запланировано заменить в срок до 31.10.2024.

Проведенной в 27.11.2024 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и других федеральных законов в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области, выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации.

Так, в душевом помещении цокольного этажа специального корпуса №3 выявлены повреждения внутренней отделки в виде подтеков, отслоения (осыпания) отделочных материалов (лакокрасочного покрытия, штукатурки, побелки) на потолке, отслоения кафельной плитки на стенах, отслоения лакокрасочного покрытия на перегородке, обеспечивающей приватность.

Кроме того, в камере № 24 выявлено порождение стеклопакета оконного блока.

Указанные нарушения были отражены в докладной о результатах проверки по соблюдению законов администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

Суд соглашается с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, поддержанными в судебном заседании представителем административного истца, с учетом уточнений требований иска, что невыполнение администрацией СИЗО-2 требований законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении содержащихся под стражей лиц, в том числе по ремонту полов, стен и потолков, подвергшихся износу и имеющих повреждения, возложена действующим законодательством на данное учреждение, а несоблюдение вышеуказанных обязанностей влечет нарушение прав и законных интересов арестованных (осужденных).

При этом доводы стороны административных ответчиков относительно тех обстоятельств, что устранить все нарушения не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств, не основаны на законе, поскольку допущенные нарушения, о которых заявлено и их устранение не может быть поставлено в зависимость от отсутствия денежных средств, выделенных учреждению, а для обязания устранения допущенных нарушений, достаточным является то обстоятельство, что о выявленных допущенных нарушениях внесены в установленном законом порядке в порядке подчиненности представления, которые не были обжалованы, из чего следует, что должностные лица с ними согласились.

Доводы представителя ответчиков ФИО23 о том, что требование о создании в санитарных узлах камерных помещений № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 изолированных кабин во всю высоту камеры с полноразмерным дверным блоком является незаконным, поскольку условия приватности, содержащихся в указанных камерах подозреваемых, обвиняемых и осужденных не нарушаются; что здание «Специальный корпус №3» согласно кадастровому паспорту введено в эксплуатацию в 1985 году, в связи с чем приказ ФСИН России от 27.07.2007 №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» не может применяться при рассмотрении настоящего дела, суд находит не состоятельными, указанные обстоятельства не освобождает администрацию ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области от исполнения возложенной на нее обязанности по приведению режимных камер в надлежащее санитарно-техническое состояние.

Согласно п. 9 ст. 17 ФЗ № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовые и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Согласно абз. 1 ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.

В силу требований ст. 24 ФЗ N 103-ФЗ, оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

В силу требований ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека.

Таким образом, учитывая требования закона, администрация СИЗО-2 не вправе, а обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в СИЗО-2.

Пунктом 2.5.2. Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 26.01.2011, СИЗО-2 осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Пунктом 1.13 Устава Учреждения предусмотрено, что правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и настоящий Устав.

Предметом и целями деятельности учреждения, пункт 2.1, являются в том числе: содержание под стражей лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, а также обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников Учреждения и иных лиц, находящихся на его территории, осуществление охраны и конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с законодательством РФ, организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 1.2. Устава предусмотрено, что Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Планирование, финансово-хозяйственное обеспечение, подготовка отчетной документации, ее хранение, использование налоговых и других льгот, защита имущественных и иных прав осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, п. 3.2. Устава.

Пунктом 4.1 Устава предусмотрено, что Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

Пунктом 4.2. Устава предусмотрено, что ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет: контроль за деятельностью Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества.

Из содержания Устава следует, что СИЗО-2 является федеральным казенным учреждением, действующим на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 26.01.2011 № 32, и финансируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно пунктам 1.2., 1.7 Устава СИЗО-2 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России.

Пунктом 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

В силу пункта 5.12 Устава, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, требования закона, приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнений, и соглашается с позицией стороны административного истца, что поскольку согласно п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, именно на ФКУ СИЗО-2 и ФСИН России следует возложить обязанность по устранению в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу нарушений законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении содержащихся в СИЗО-2 лиц согласно уточненным требованиям иска.

Довод представителя ответчиков о необоснованном вмешательства суда в административно-хозяйственную деятельность, суд находит несостоятельным, поскольку в данном случае суд не вмешивается в финансовую деятельность органа исполнительной власти, не определяет размер финансирования, его сроки, порядок выделения средств на проведение ремонта и приведение камерного помещения в надлежащее состояние, а лишь указывает на необходимость его производства.

Обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания или содержания под стражей, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

В удовлетворении требований административного иска к ГУФСИН России по Иркутской области, административному истцу следует отказать, поскольку обязанность по осуществлению материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, возложена в силу требований закона на главного распорядителя средств федерального бюджета, в данном случае, на ФСИН России за счет казны РФ.

Суд соглашается с доводами административного истца, что срок для устранения установленных нарушений, 2 года со дня вступления решения суда в законную силу, будет достаточным для устранения нарушений, указанных в решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» и Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» следующие нарушения законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» путем:

устранения следов коррозии трубы системы холодного водоснабжения в камере №11;

устранения повреждений стеклопакета оконного блока в камере № 24;

В удовлетворении требований административного искового заявления Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2025 года

Судья С.Г. Жидкова