09 августа 2022 года Дело № 2а-5075/2022
УИД 29RS0023-01-2022-005180-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Русановой Л.А.
при секретаре Белых А.Е.,
с участием прокурора Коньшина Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО14 об отмене регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 ФИО15,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 ФИО16.
Требования мотивирует тем, что постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 от 27.07.2022 № 52/243 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 зарегистрирован ФИО1 ФИО17, который на дату выдвижения и регистрации кандидатом являлся членом Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России и Всероссийской политической партии «Единая Россия», что противоречит закону. Административный истец также зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4.
Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом мо дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО2- ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Административный ответчик - Северодвинская территориальная избирательная комиссия № 2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.
Административный ответчик - председатель Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 ФИО4, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв на заявленные требования, в которых просила в их удовлетворении отказать.
Административный ответчик ФИО5, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. В предоставленном письменном отзыве на заявленные требования просил в их удовлетворении отказать.
Заинтересованные лица - избирательная комиссия Архангельской области, Архангельское региональное объединение Всероссийской политической партии «Единая Россия», избирательное объединение «Архангельское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России», избирательное объединение «Северодвинское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая требования о сокращенном сроке рассмотрения дел данной категории, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора Коньшина Е.И., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
Основные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).
Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 16.06.2022 № 438 на 11 сентября 2022 года назначены выборы Совета депутатов Северодвинска седьмого созыва.
Решением избирательной комиссии Архангельской области от 02.06.2022 № 11/72-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Архангельской области «Северодвинск» возложены на Северодвинскую городскую территориальную избирательную комиссию № 2.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.
Материалами дела подтверждается, что 03.07.2022 конференцией Архангельского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демокритической партии России был выдвинут список кандидатов по одномандатным избирательным округам в количестве 25 человек, в числе которых значится ФИО5 Решение было принято единогласно.
Факт членства ФИО5 в политической партии ЛДПР - Либерально-демокритической партии России подтверждено партийным билетом ....., ФИО5 не оспаривается, в связи с чем, признается судом установленным.
08.07.2022 постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 № 42/189 «О заверении списка кандидатов в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» по одномандатным избирательным округам был заверен список, в котором по одномандатному избирательному округу № 4 выдвинут ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 от 27.07.2022 № 52/243 ФИО1 ФИО19 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
Постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 от 17.07.2022 № 46/209 ФИО2 ФИО20 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
В соответствии с подп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «б» п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В соответствии подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001№ 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Согласно имеющейся в материалах дела справке Архангельского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 19.07.2022 № РИК-29/1-166 ФИО5 с 24.04.2014 является членом указанной политической партии, партийный билет ......
Право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий установлено в статье 2 Федерального закона № 95-ФЗ.
В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 Федерального закона № 95-ФЗ, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт «в» пункта 2).Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.
Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Исходя из приведенных правовых предписаний, а также положений пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ и пункта 4.3.1 названного Устава, днем прекращения членства ФИО5 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» мог стать день регистрации его письменного заявления о выходе из партии в Архангельском местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Однако как следует из материалов дела, заявление ФИО5 о прекращении членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 15.04.2022 в Архангельском местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия» не зарегистрировано.
При таких обстоятельствах ФИО5 на день регистрации его кандидатом в депутаты Архангельского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально - демократической партии России (27.07.2022) являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», поскольку его заявление о прекращении членства в партии от 15.04.2022 в нарушение пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», положения которого ФИО5 как член партии обязан был знать, в Архангельском местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия» зарегистрировано не было.
Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что со слов ФИО5, который приходится ему родным братом, ему известно о намерении брата выйти из Всероссийской политической партии «Единая Россия» и подачи в Архангельское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» заявление о прекращении членства в партии от 15.04.2022.
Показании указанного свидетеля судом во внимание приняты быть не могут, поскольку не подтверждают факт регистрации заявления ФИО5 о прекращении членства в партии от 15.04.2022 в Архангельском местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия» как того требует п. 4.3.1 Устава указанной политической партии.
Письменные пояснения ФИО9, ФИО10 также во внимание не принимаются, поскольку указанные лица судом допрошены в качестве свидетелей не были, об уголовной ответственности за заведомо ложные показания судом не предупреждались.
Кроме того, ФИО5 представлено суду заявление от 28.07.2022 о прекращении своего членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия» в соответствии с п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», которое зарегистрировано в Архангельском местном отделении ВПП «Единая Россия» 28.07.2022 № 03/07-22, то есть после его регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва.
Утверждение ФИО5 в его письменных пояснениях о том, что его членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» в силу п. 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращается в связи с вступлением в другую политическую партию (Либерально-демократическую партию России) на основании собственноручного заявления от 18.04.2022, признаю несостоятельным.
Член Партии, согласно п. 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» может быть исключен из партии за несоблюдение Устава, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов структурных подразделений, за действия, дискредитирующие Партию или иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений Партии.
В силу п. 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения.
Однако суду не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО5 надлежащим образом уведомлял Архангельское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» о вступлении в другую политическую партию, решений об его исключении из указанной политической партии на дату его регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва не принималось.
Следовательно, в судебном заседании не подтвержден факт прекращения членства ФИО5 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» на дату регистрации его кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва (27.07.2022).
При этом суд считает необходимым указать, что ФИО5, учитывая специфику избирательных правоотношений и, соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты Архангельским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально - демократической партии России, должен был действовать с той степенью осмотрительности и добросовестности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.
Указанное свидетельствует о том, что при выдвижении избирательным объединением ФИО7 кандидатом в депутаты городского совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4 допущены нарушения требований к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом №95-ФЗ.
На основании изложенного, учитывая, что о данных нарушениях Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 на дату регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4 известно не было, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены в соответствии с подп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4.
В связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 ФИО21 об отмене регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 ФИО22 удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 ФИО23, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально - демократическая партия России», осуществленной постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 от 27.07.2022 № 52/243.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 09.08.2022.
Председательствующий Л.А. Русанова