УИД 11RS0002-01-2023-001031-35

Дело № 2а-7296/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что с ** ** ** содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, где условия его содержания являлись ненадлежащими, а именно: отсутствовало горячее водоснабжение, не соблюдалась норма жилой площади, отсутствовал ремонт, он содержался в отряде №... для содержания ВИЧ-инфицированных, что подвергало его риску заражения инфекцией.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми исключен из числа ответчиков в связи с его ликвидацией, произведена замену ненадлежащего административного соответчика ФСИН России на Российскую Федерацию в лице ФСИН России.

Административный истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. Административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, об обеспечении его личного участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

Представитель УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 отбывал уголовное наказание по приговору мирового судьи Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, откуда был освобожден по отбытии срока наказания.

ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми на основании приказа ФСИН России №... от ** ** ** переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.

Приказом Министерства юстиции РФ №... от ** ** ** ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми ликвидировано. Согласно п. 3 приказа №... правопреемником учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Административный истец ФИО2 указал, что в ИК-22 содержался в отрядах №№... в отряде №..., содержались осужденные ....

Как следует из представленной ОТО УФСИН России по Республике Коми информации, в ФКУ ИК-22 имелось три общежития для проживания осужденных с жилой площадью: 1) 1 этаж - 385,3 кв. м, 2 этаж – 381,4 кв.м; 2) 1 этаж – 204,3 кв. м, 2 этаж – 385 кв. м; 3) 1 этаж – 292,9 кв.м, 2 этаж – 318 кв. м.

Горячее водоснабжение исправительного учреждения осуществлялось централизовано от городской сети в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ. Отсутствие горячего водоснабжения в общежития учреждения объясняется тем, что здания построены и введены в эксплуатацию в 80-х годах прошлого столетия. В соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами того времени горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО, ПКТ, СУОН и столовых учреждения.

Таким образом обеспечение осужденного жилой площадью по норме установленной ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ возможно при установлении количества осужденных, проживавших в конкретном помещении, в сравнении с размером площади этого помещения.

Согласно отчетным данным УФСИН России по Республике Коми фактическое наполнение ФКУ ИК-22 составляло на: ** ** ** при лимите наполнения на 1220 мест 1135 человек, ** ** ** – 1220/1016, ** ** ** – 1220/1035.

Для установления фактических обстоятельств необходимо установления номера отряда, в котором проживал истец, и количества находившихся одновременно с ним лиц.

Стороной административных ответчиков указано, что в связи с истечением срока хранения документы ликвидированного исправительного учреждения уничтожены.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Доводы административного истца в части ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми проверить в полном объеме не представляется возможным ввиду уничтожения документов.

Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено. При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права длительного времени после предполагаемого нарушения, способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место с 2011 по 2013 гг., свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.

Условия содержания административного истца в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми отражены в актах по результатам мероприятий по контролю, составленным филиалом по Республике Коми ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Центральному и Северо-западному федеральным округам.

В акте ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Центральному и Северо-западному федеральным округам от ** ** ** указано, что Численность контингента на момент обследования ** ** ** составляет 970 человек. Нарушения указанные административным истцом в акте не отражены.

В акте ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Центральному и Северо-западному федеральным округам от ** ** ** указано, что на ** ** ** численность контингента составляет 1057 человек. В акте указано о том, что не в полном объеме выполнены работы по ремонту кровли, в результате чего ухудшается санитарно-гигиеническое состояние жилых помещений. При этом в акте отражена необходимость проведения работ по косметическому ремонту в камерах ШИЗО-ПКТ. Необходимость ремонта в жилых помещениях отрядов в указанном акте не отражены.

В акте ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Центральному и Северо-западному федеральным округам от ** ** ** указано, что на ** ** ** в учреждении численность спецконтингента составляет 1155 человек. На нарушение условий содержания осужденных в отрядах в акте не указаны.

Рассматривая довод административного истца в части не обеспечения горячим водоснабжением, суд исходит из следующего.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в жилых помещениях в период нахождения там административного истца не оспаривается ответчиками.

Вместе с тем сам по себе факт отсутствия горячего водоснабжения в связи с его неподведением к жилым помещениям исправительного учреждения при отсутствии жалоб от осужденного ФИО2 не являются безусловным основанием для вывода о причинении осужденному физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишения, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не свидетельствует о бесчеловечном отношении.

Как следует из материалов дела горячее водоснабжение ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми осуществлялось от городских централизованных сетей в банно-прачечный комбинат.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 08.11.2001 № 18/29-395, не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья производилась помывка осужденных в бане. Таким образом, возможность поддержания личной гигиены осужденных могла быть обеспечена всегда путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарной обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения.

Из приведенных актов по результатам мероприятий по контролю, составленным филиалом по Республике Коми ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Центральному и Северо-западному федеральным округам от ** ** ** и ** ** ** следует, что работа бани организована по типу санпропуска с соблюдением поточности во всех подразделениях банно-прачечного комплекса. Помывка спецконтингента осуществляется все дни недели, кроме субботы, по графику, утвержденному начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. Смена постельного белья осуществляется 1 раз в неделю в дни помывки. В плановом порядке и по эпидемиологическим показаниям производиться дезобработка постельных принадлежностей и личных вещей.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении – ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, надлежащее обеспечении условий содержания и ограничении прав административного истца на обеспечение надлежащих жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических условий, в период его содержания не допущено, в связи с чем не установлено оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин