Дело № 2а-1467/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-000668-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.

при секретаре Клабуковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

**.**.****

административное дело по административному исковому заявлению ООО «СибСтрой-НСК» к администрации города Кемерово о признании Постановления Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ... - ...» несоответствующим нормам действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

ООО «СибСтрой-НСК» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кемерово о признании несоответствующим нормам действующего законодательства Постановления Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ... - ул.ЛИЦО_1 ... ...».

Свои требования обосновывает тем, что ООО «СибСтрой-НСК» является собственником земельного участка с кадастровым номером ....

Из письма ... ### от **.**.**** стало известно, что ООО «НПО «Сибирский инженерно-технический центр»» собственник земельного участка с кадастровым номером ###, разработал проект межевания территории в границах ... - ул.ЛИЦО_1 ... ... с целью перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ### и земель, государственная собственность которых не разграничена. Проект был утвержден Постановлением Администрации города Кемерово ### от **.**.****, которое административный истец считает принятым с нарушением требований действующего законодательства.

Ссылаясь на ст.5.1 ГрК РФ и Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### указывает, что процедура публичных слушаний была нарушена, поскольку ООО «СибСтрой-НСК» не был уведомлен о предстоящих публичных слушанях, как его участник, так как земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: ..., является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами ###, а также земельный участок с кадастровым номером ### (собственник ЛИЦО_7), которые входят в проект межевания территории, разработанный ООО «НПО «Сибирский инженерно-технический центр»» и утвержденный Администрацией города Кемерово.

Администрацией города Кемерово не были организованы и установлены информационные стенды с соответствующей информацией, дополнительных уведомлений, в нарушение пп.1,2 п.8 ст.5.1 ГрК РФ, п.2.1, 2.2 Решения КГСНД от **.**.**** ### в адрес ООО «СибСтрой - НСК» не поступало.

Отмечает, что в нарушение под пп. «г» п.1.8 Решения КГСНД от **.**.**** ### срок для проведения экспозиции проекта межевания составлял 11 дней, а срок для подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний составил 14 дней, что является недостаточным сроком для ознакомления с экспозицией.

Ввиду ненадлежащего уведомления у заявителя отсутствовала возможность своевременно ознакомиться с проектом межевания, предоставить свои возражения, поскольку допущены нарушения, которые выражаются в следующем.

Так, между ООО «СибСтрой - НСК» и ЛИЦО_7 было заключено соглашение об установлении частного сервитута на земельный участок от **.**.**** по условиям которого было предоставлено право пользования участком с кадастровым номером ### для доступа к участку с кадастровым номером ### с обязательством ЛИЦО_7 оформить проезд из неразграниченных земель и предоставить в пользование ООО «СибСтрой - НСК».

Организовать иной путь проезда невозможно со стороны ... и ... ввиду длительного и дорогостоящего переноса тепловых и электрических сетей, фонарных столбов.

ЛИЦО_7 выполнил обязательства, изготовил схему проезда, утвердив Решением КУГИ Кузбасса о разрешении размещения проезда по ..., северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером ### сроком на 3 года.

Однако предоставленный проезд был включен в перераспределение земель согласно утвержденному проекту межевания территорий.

Кроме того, при согласовании проекта межевания территорий нарушены требования пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, поскольку вновь образованный участок сформирован с изломанностью границ, и не учтены требования п.6 ст.11.9 ЗК РФ при формировании земельного участка на основании проекта межевания, поскольку заблокирован доступ к земельному участку, принадлежащий ООО «СибСтрой-НСК».

Полагает, нарушены права и интересы ООО «СибСтрой-НСК».

Просит признать Постановление Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ... - ул.ЛИЦО_1 ... ...» несоответствующим нормам действующего законодательства.

В заявлении об уточнении требований просил признать Постановление Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ... - ...ЛИЦО_1 ... ...» недействительным.

Представители административного истца ООО «СибСтрой-НСК» - ЛИЦО_3 в судебном заседании на уточненных требования настаивали.

Представитель административного ответчика администрации города Кемерово – ЛИЦО_4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административных истцов не согласилась. Поддержала доводы возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «НПО «Сибирский инженерно-технический центр»» ЛИЦО_5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ЛИЦО_7, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица КУГИ Кузбасса, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

На основании п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При исследовании материалов дела установлено, что постановлением Администрации города Кемерово от **.**.**** ### утвержден проект межевания территории в границах: ... - ...».

Порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства урегулирован ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура проведения публичных слушаний закреплена в ч.5 ст.5.1 ГрК РФ.

Согласно положений пп.1,2 ч.8 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции проекта;

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Организатор не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, обеспечивает опубликование оповещения в порядке, установленном Уставом города Кемерово для официального опубликования муниципальных правовых актов, также распространение такого оповещения на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного органа, в местах массового скопления граждан на территории, в пределах которого проводятся публичные слушания.

В течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проводятся экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях.

Организатором публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту всех участников публичных слушаний.

Установлено, что постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### принято решение о подготовке документации по планировке территории в границах: ... - ... (л.д.153-155 т.1).

**.**.**** постановление размещено на сайте «электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» ### от **.**.****.

Постановление от **.**.**** ### принято решение о проведении публичных слушаний по проекту. Постановление и оповещение были опубликованы в газете «Кемерово» от **.**.**** ### и на сайте www.pravo-kemerevo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.148-152 т.1).

Кроме того, оповещение было размещено на стенде, оборудованном около здания управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в период с **.**.**** по **.**.****.

**.**.**** года проект и информационные материалы были размещены на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru и на сайте «электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Публичные слушания состоялись **.**.**** в ### часов.

На сайте «электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» размещен протокол публичный слушаний от **.**.**** ###, где отражено, что предложения или замечания участников публичных слушаний в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово не поступали.

Заключение о результатах публичных слушаний ### от **.**.**** размещено на сайте www.kemerovo.ru, «электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» **.**.**** ###.

Согласно п.11 ст.46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Данные требования закона соблюдены, поскольку оповещение опубликовано **.**.****, а заключение о результатах публичных слушаний **.**.****, что свидетельствует о соблюдении сроков публичных слушаний.

Постановлением от **.**.**** ### утвержден проект межевания рассматриваемой территории, также размещено **.**.**** на сайте «электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, постановление об утверждении проекта межевания территорий в границах: ... - ...» принято с соблюдением требований предусмотренных градостроительным законодательством.

Согласно п.1.6 решения КГСНД от **.**.**** ### участниками публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территории города Кемерово, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются:

- граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты;

- правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства;

- правообладатели помещений, являющихся частью объектов капитального строительства.

Учитывая данный пункт порядка участниками публичных слушаний ООО «СибСтрой - НСК» и ЛИЦО_7 не относятся ни к одной категории обозначенных пунктом, их земельные участки находятся за границами проектирования территории, проект межевания которой утвержден оспариваемым постановлением. Соответственно, они не являются и не могли в силу указанной нормы являться участником публичных слушаний по проекту межевания.

В связи, с чем процедура публичных слушаний проведена в соответствии с установленным законодательством порядком.

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пп. «в» п.13 Положения о порядке и условиях размещения видов, объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### «Об утверждении перечня видов объектов, размещение, которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», а также постановления коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### предусмотрено, что решение о размещении объекта прекращает свое действие в случае предоставления земельного участка либо принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка.

В связи с чем, решение КУГИ Кузбасса от **.**.**** ### о разрешении размещения проезда по ..., северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером ### не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в постановке на кадастровый учет будет отказано, если не обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Ввиду того, что земельный участок административного истца поставлен на учет, свидетельствует о наличии доступа к земельному участку, и опровергает довод истца о нарушении его прав, а обремененительная организация проезда по ... и ... не является основанием для признания постановления администрации города Кемерово незаконным.

На основании вышеизложенного, суд считает Постановление Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ... - ...» законным и обоснованным, оснований для признания об обратном, по доводам представителя административного истца не имеется.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п.1 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного выше, судом не установлено нарушение прав административного истца административным ответчиком, в связи, с чем суд считает необходимым представителю административного истца в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Кемерово отказать.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «СибСтрой-НСК» к администрации города Кемерово о признании Постановления Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ... - ...» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.****.

Председательствующий: В.Б. Прошин