УИД 34RS0008-01-2023-001941-98 административное дело № 2а-2150/2023

Судья Парамонова Ю.В. дело № 33а-8434/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 26 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Абакумовой Е.А., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Собяниной Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г., Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Главного управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 4 мая 2023 г., которым постановлено: административный иск С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г., Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 16 марта 2023г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики Афганистан Садат А. и ее несовершеннолетним детям Г., Г.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.Г. предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г., Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в части требования о возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Абакумовой Е.А., судебная коллегия

установил а :

С.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ГУМВД России по Волгоградской области), в обоснование указав, что она является гражданкой Исламской Республики Афганистан. 20 марта 2023г. она получила решение ГУМВД России по Волгоградской области от 16 марта 2023г. об отказе в предоставлении временного убежища. С данным решением не согласна, считает его необоснованным и незаконным, принятым без надлежащей оценки всех обстоятельств. Так, граждане Афганистана подвергаются смертельной опасности уже на этапе получения визы в Российскую Федерацию. Работа Посольства Российской Федерации приостановлена до настоящего времени. Она не имеет возможности на безопасный въезд в Афганистан для последующего въезда назад в безопасную страну, в данном случае в Российскую Федерацию, у неё двое малолетних детей, которые также подвергаются угрозе.

В обжалуемых решениях содержатся два вывода по результатам рассмотрения заявления – отсутствие угрозы в стране гражданской принадлежности и желание легализоваться на территории Российской Федерации посредством временного убежища. Считает данные выводы административного ответчика необоснованными. Полагает, что ссылка административного ответчика на наличие угрозы у неё не более чем у других жителей в Афганистане в обоснование безопасности возвращения нелогична, противоречит моральным принципам, не согласуется с законодательством Российской Федерации. В обжалуемом решении отсутствует анализ внутриполитической и социальной обстановки в Афганистане, в том числе относительно социальной группы – женщин, отрицающих радикальный ислам, к которой она относится, а также не имеется анализа индивидуального риска для неё и её малолетних детей. Оспариваемое решение носит явно формальный характер.

Отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации повлечёт за собой принудительное возвращение её и её малолетних детей в страну гражданской принадлежности, что в свою очередь означает обречение на пытки и иное бесчеловечное негуманное обращение, вплоть до убийства.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение ГУМВД России по Волгоградской области от 16 марта 2023г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Исламской Республики Афганистан Садат А. и её сыновьям Г. и ФИО2 Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области предоставить временное убежище на территории Российской Федерации гражданам Исламской Республики Афганистан Садат А. и её сыновьям ФИО1 и ФИО2 сроком на один год.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Главного УМВД России по Волгоградской области ФИО3 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неверное установление обстоятельств по делу.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, заинтересованное лицо главного специалиста – эксперта отдела РСБиВП УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5, поддержавших апелляционную жалобу, возражения административного истца Садат А. и представителя административного истца ФИО6, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Исламской Республики Афганистан, уроженка <адрес> Республики Афганистан, по национальности - афганка, вероисповедание - ислам. Семейное положение – вдова, была замужем за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. На иждивении имеет несовершеннолетних сыновей - граждан Исламской Республики Афганистан: Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На территорию Российской Федерации гражданка Исламской Республики АфганистанСадат А. прибыла ДД.ММ.ГГГГг. авиарейсом «Кабул-Москва». При пересечении Государственной границы предъявила паспорт гражданина Исламской Республики Афганистан РО 1130443и въездную визу (гостевую), выданную ДД.ММ.ГГГГг., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг.

До прибытия на территорию Российской Федерации проживала на территории Исламской Республики Афганистан в <адрес>.

22 декабря 2022 С.А. обратилась в УВМ ГУМВД России по Волгоградской области с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.

Заявитель указала, что заболеваний, требующих лечения (оказания неотложной медицинской помощи), либо препятствующих выезду с территории Российской Федерации, она не имеет.

В ходе опроса сообщила, что пребывает на территории Российской Федерации в Волгоградской области по адресу:<адрес>. На момент подачи заявления о предоставлении временного убежища состоит на миграционном учете по указанному адресу.

Согласно анкете и опросному листу Садат А. заявила, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности, так как её некому содержать, существует угроза ее безопасности и маленьких детей, которых могут похитить. Детей похищают и сдают на органы. С точки зрения безопасности Талибы не дают возможности спокойно существовать. В период нахождения в Афганистане дети 7 месяцев вообще не выходили из дома. В 2020 году ее муж погиб во время теракта. Она несколько раз получала угрозы от наркомафии из-за того, что её муж работал в разведке наркополиции.

Решением УВМ ГУ МВД России по Московской области от 16 марта 2023г. Садат А. и её несовершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием основания, предусмотренного п. 2 п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ».

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о не соответствии требованиям законодательства оспариваемого решения государственного органа об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ административным истцам, являющимся гражданами Исламской Республики Афганистан и нарушении их прав, закрепленных как национальным, так международным правом.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы КАС РФ, при верно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, юридически значимых обстоятельств по делу и распределении бремени доказывания между сторонами (ст. 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам ст. 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, с приведением надлежащей правовой аргументации изложены в принятом судебном акте.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п.п. 1 п. 1 ст. 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (ст. 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (ст. 12).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 названной статьи).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. №274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище представляет собой меру дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к злоупотреблению правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П).

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из сообщения Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации от 11 апреля 2023 г. следует, что в феврале 2023 г. управлением выпушен руководящий документ касательно потребностей в международной защите лиц, спасающихся бегством из Афганистана, в новой редакции, поскольку гражданское население Афганистана продолжает серьезно страдать от кризиса в области безопасности, прав человека и гуманитарной ситуации в стране. УВКБ ООН призывает все страны предоставить доступ к своей территории гражданским лицам, спасающимся бегством из Афганистана, чтобы гарантировать прав на поиск убежища и обеспечить соблюдение принципа невысылки при любых обстоятельствах. Положение женщин в Афганистане вызывает особое беспокойство, так как их права подвергаются беспрецедентным по своему масштабу ограничениям.

В докладе генерального секретаря ООН от 27 февраля 2023 г. сообщается, что власти де-факто в лице «Талибан» продолжали ужесточать контроль над населением путем принятия дополнительных ограничительных мер. С декабря 2022 г. приостановлено право женщин на получение высшего образования и работу в национальных и международных неправительственных организациях. За период с 14 ноября по 31 января по сравнению с тем же периодом в 2021-2022 г.г. увеличилось общее количество связанных с конфликтом инцидентов в области безопасности жертвы среди гражданского населения. В период с 15 ноября по 30 января МООНСА зафиксировала 103 жертвы среди гражданского населения.

Поскольку ситуации в Афганистане является нестабильной и может оставаться неопределённой в течение некоторого периода времени, а на нее накладывается крупномасштабная чрезвычайная ситуация гуманитарного характера в стране, УВКБ ООН продолжает призывать государства приостановить принудительное возвращение граждан страны, в том числе тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища отклонены.

Определяя группы риска в названном сообщении указано, что по оценке УВКБ ООН женщины и девочки Афганистана вероятно нуждаются в международной защите беженцев в соответствии с конвенцией о статусе беженцев 1951 г. ограничение свободы передвижения женщин напрямую влияют на другие права человека, включая доступ к медицинскому обслуживанию. По сообщениям женщины не могут посещать клиники даже при получении неотложной помощи, если они не могут договориться о сопровождении мархама или же им отказывают в лечении если их не сопровождают.

К другим потенциальным группам риска с возросшими потребностями в защите, по сравнению с ситуацией до событий 15 августа 2021 г. относятся: афганцы, связанные с прежним правительством или международным сообществом в Афганистане, в том числе сотрудники посольств и международных организаций; журналисты и работники СМИ и т.д.

Афганистан сталкивается с беспрецедентными уровнями человеческого, гуманитарного, климатического и экономического кризисов во всех 34 провинциях. В 2023 г. две трети населения будут нуждаться в гуманитарной помощи, что представляет собой число в 28.3 млн. человек, в то время как в 2022 г. – 24,4 млн. человек, в 2021 г. -18.4 млн. человек.

По состоянию на 30 июня 2022 г. около 3,4 млн. афганцев стали внутренне перемещёнными лицами (ВПЛ), в то время как новыми перемещёнными лицами в 2022 году, по оценкам, стали 32424 человека. Также по состоянию на 30 июля 2022 г. общее число афганских беженцев во всем мире составляло 2,84 млн. человек. По оценкам 232306 ВПЛ вернулись в места своего происхождения в 2022 году, а 6424 афганских беженца добровольно вернулись в Афганистан в 2022 г. При этом указано, что никакое действие УВКБ ООН по поддержке добровольной репатриации, в том числе усилия, направленные на устойчивую реинтеграцию возвращающихся лиц и ВПЛ в Афганистане, не должно рассматриваться в качестве оценки уровня безопасности и других аспектов ситуации в Афганистане со стороны УВКБ ООН для лиц, которые ходатайствуют о предоставлении международной защиты в странах убежища.

Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью доводов административного ответчика о том, что предоставление временного убежища фактически рассматриваются административным истцом как способ легализации её нахождения на территории Российской Федерации, поскольку полагает, что исходя из смысла приведенных выше положений норм права и установленных судом обстоятельств административного дела, истец может быть признана нуждающейся в предоставлении временного убежища, поскольку при анкетировании, проводившемся сотрудниками миграционного органа по ходатайству о предоставлении временного убежища в Российской Федерации, она привела конкретные обстоятельства о поступающих в её адрес угрозах физического насилия и расправы в связи с профессиональной деятельностью её покойного супруга.

Сообщенные заявителем сведения, возможно оценить как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию по признаку принадлежности к определенной социальной группе (женщина, с двумя несовершеннолетними детьми, погибшей муж который состоял на государственной службе).

С учетом изложенного, принимая во внимание существенные изменения в сторону ухудшения общественно-политической ситуации в стране гражданской принадлежности административного истца после начала вывода международных вооруженных сил из Афганистана и активации военных действий террористического движения «Талибан», принимая во внимание конкретные угрозы личной безопасности исходившие от группировок боевиков террористической организации по отношении к истцу, еще до её прибытия на территорию Российскую Федерацию, судебная коллегия не может согласиться с выводом государственного органа об отсутствии данных, которые бы свидетельствовали о том, что для истца риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям боевиков выше, чем у остальной части населения страны.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что миграционным органом проведена недостаточно полная проверка по заявлению Садат А.. не приняты исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления Садат А., и её несовершеннолетним детям, временного убежища на территории Российской Федерации, является верным.

В связи с чем, решение суда о признании оспариваемого решения государственного органа неправомерным и обязании повторно рассмотреть её заявление, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы автора апелляционной жалобы, сводятся к иной оценке фактических данных и не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Центрального районного суда города Волгограда от 4 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: