Постановление по делу № 5-1156/2023 от 10.11.2023

УИД 60RS0001-01-2023-009410-13

Дело № 5-1156/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В. при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ***, ОГРНИП ***, дата регистрации: **.**.2012, проживающей по адресу: <адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

19.08.2023 в 12:32 по адресу: <адрес> при проведении постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 31.07.2023 № ПР-13-П установлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216; пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, а именно не предоставил сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортного средства, поскольку проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 по транспортному направлению «<данные изъяты>», показала, что указанные сведения от перевозчика в АЦБПДП не поступали, а также отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства «М.», госномер ***, и его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ИП ФИО1 не явилась при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие, а также просила суд учесть при назначении наказания, что 22.08.2023 заключен договор с ООО «Региональный диспетчерский центр» г. Вологда об установке оборудования, ожидаются документы от АО «Глонасс». Документы в систему ЕГИС отправлены, ожидает подтверждения. Кроме того, в качестве смягчающих вину обстоятельств указала на признание вины во вмененном административном правонарушении, раскаялась в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, тяжелое материальное положение, нахождении на иждивении малолетнего ребенка и престарелой матери – инвалида. В связи, с чем просила суд снизить размер административного штрафа.

Должностное лицо, составившее административный протокол, главный государственный инспектор ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном протоколе, подтвердил, настаивал на привлечении перевозчика ИП ФИО1 к административной ответственности. Так же указал, что поскольку деятельность по перевозке пассажиров, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ, связана с эксплуатацией источников повышенной опасности и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то при осуществлении такого вида деятельности необходимо неукоснительно соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования и обязанности, предъявляемые при перевозке пассажиров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта. Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 №243, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки. Состав регистрируемых операций определяется технологиями передачи сведений различными видами транспорта.

В соответствии с п. 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 № 243, Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

В соответствии с пп. 3 п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, лицензиаты обязаны передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Подпунктом "д" п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"):

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" - транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" - акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п.3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020г. № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. "з" п. 8 части 3 настоящего Положения, влекущее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из анализа вышеприведенных нормативных актов в их системном единстве следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований надлежит относить не только нарушения, повлекшие реальное причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, либо возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, но и нарушения, создающие угрозу возникновения таких последствий.

Как установлено по делу, 19.08.2023 в 12:32 по адресу: г. <адрес> водитель И,В. на транспортном средстве «М.», госномер ***, принадлежащем на праве собственности ИП ФИО1, осуществлял заказную перевозку пассажиров по маршруту <данные изъяты> с нарушениями законодательства РФ, а именно: не были предоставлены сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале ТС, а также сведения о географической широте и долготе местоположения транспортного средства «М.», госномер ***, и его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, установлен факт грубого нарушения ИП ФИО1 лицензионных требований, поскольку отсутствие в автоматизированных централизованных базах данных о пассажирах и персонале ТС делает невозможной их идентификацию случае какого-либо чрезвычайного происшествия. При перевозке пассажиров на автобусе с неработающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS отсутствует возможность отслеживания места нахождения транспортного средства, а также возможность подачи сигнала бедствия через устройства вызова экстренных оперативных служб. В случае возникновения экстренных ситуаций затрудняется оказание своевременной помощи пострадавшим людям и, следовательно, увеличивается угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан – участников дорожного движения.

Фактические обстоятельства данного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями акта постоянного рейда от 19.08.2023 (л.д. 4-4а), копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 19.08.2023 (л.д. 4а оборотная сторона), копией протокола опроса в ходе постоянного рейда от 19.08.2023 (л.д. 5), копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от 19.08.2023 (л.д. 6), копией протокола инструментального обследования от 19.08.2023 (л.д.7-8), копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д. 8 оборотная сторона -9), копией водительского удостоверения (л.д. 9 оборотная сторона -10), копией путевого листа № 1 (л.д. 10 оборотная сторона), копией заказ - наряда на перевозку пассажиров договоров фрахтования (л.д 11), фотоматериалом (л.д. 11 оборотная сторона -12), копией страхового полиса (л.д. 13), скриншотом страницы ЕГИС ОТБ (л.д. 14-16), копией выписки из ЕГРИП (л.д. 17-20); копией решения о проведении постоянного рейда от 31.07.2023 (л.д. 21-23), копией приказа от 15.08.2023 об утверждении Положения о МТУ Ространснадзора (л.д. 24-32); протоколом об административном правонарушении от 12.10.2023 (л.д. 34-36), и иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Нарушений при проведении постоянного рейда судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данный момент указанный срок, исчисляемый со дня выявления правонарушения в ходе постоянного рейда, не истек.

Принимая во внимание указанное, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о виде наказания ИП ФИО1 суд исходит из следующего.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно примечанию 1 к ст.14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Вместе с тем, проанализировав вышеизложенное, прихожу к выводу, что поскольку ИП ФИО1 уже заключен договор с ООО «Региональный диспетчерский центр» г. Вологды, а также вндутся работы по установке оборудования системы ГЛОНАСС, то есть ею приняты меры по устранению выявленных нарушений, в настоящее время назнчение наказания в виде приостановления деятельности предприятия полагаю не целесообразным, поскольку административное приостановление деятельности в любом случае повлечёт за собой крайне неблагоприятные последствия для ИП ФИО1

В такой ситуации, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, прихожу к выводу, что принятие иного решения, кроме как применение к предприятию меры государственного принуждения в виде административного штрафа, исключено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 – 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанное, суд учитывает наличие смягчающих, как признание вины во вмененном административном правонарушении, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, а также наличие на иждивении ИП ФИО1 малолетнего ребенка и престарелой матери – инвалида, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, ее материальное положение, и полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание с применением ч.3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку данное нарушение не может быть признано малозначительным в силу объекта, охраняемого законом, поскольку речь идет о безопасности неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, рекомендуется представить в Псковский городской суд, кабинет № 14. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: УФК по Псковской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с 04571БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, Банк ОТДЕЛЕНИЕ ПСКОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Псковской области, г. Псков, БИК 015805002, ОКТМО 58700000, расчетный счет <***>, УИН 10657432236050010294, наименование платежа: штраф по постановлению суда № 5- 1156/2023 за административное правонарушение по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 605001029 от 12.10.2023).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Срок предъявления к исполнению постановления 2 (два) года.

Судья М.В. Новикова