Дело № 2а-47/2023
УИД 13RS0018-01-2023-000018-42
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
п. Ромоданово 22 февраля 2023 г.
Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Долговой О.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки действующего кладбища,
установил:
прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском к администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки действующего кладбища.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что на территории действующего кладбища, расположенного в границах сельского поселения отсутствует контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов. Каких-либо мер, направленных на оборудование контейнерной площадки действующего кладбища администрацией названного сельского поселения, не принимается. Таким образом, сельским поселением ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия по вопросам содержания мест захоронения.
Отмеченные нарушения законодательства о похоронном деле и погребении, санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу конституционное право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечёт за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические и санитарно-эпидемиологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушены невозможно определить, привлечь их в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку действующего кладбища, расположенного в границах Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по адресу: <адрес>.
В судебное заседание административный истец – прокурор <адрес> Республики Мордовия Фролов А.А. не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.
Представитель административного ответчика – глава администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, отложить рассмотрение поставленного перед судом вопроса не просила.
Представитель заинтересованного лица – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, с указанием об отсутствии возражений против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.
Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, их явка не была признана обязательной, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 291, частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором <адрес> Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Свой вывод суд основывает следующим:
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2022 г.) "О погребении и похоронном деле" установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.
Согласно п.п. 1, 4 ст. 17 данного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В силу п. 1 ст. 18 Закона о погребении и похоронном деле, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к качеству почвы, к обращению с отходами.
Согласно п. 1 СанПиН 2.1.6384-21 санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.6384-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
В силу п. 3 СанПиН 2.1.6384-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В этой связи именно к полномочиям сельской администрации относится надлежащее содержание места захоронения.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона) (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно абз. 2 ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям п. 15 ч. 1 статьи 6 Устава Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к вопросам данного местного значения сельского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно на территории действующего кладбища, расположенного в границах сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с.Липки, отсутствует контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле.
В силу статьи 1 Закона Республики Мордовия от 01 декабря 2004 г. № 99-З «Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского муниципального района, Ромодановского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», указанное действующее кладбище расположено в границах Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов на действующем кладбище не оборудована.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не оборудовала контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов действующего кладбища.
Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов действующего кладбища.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.
В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом суд признает незаконным бездействие администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов действующего кладбища, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с.Липки, возлагая на указанную администрацию обязанность по её оборудованию в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки действующего кладбища удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадкой действующего кладбища, расположенного в границах Липкинского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку действующего кладбища, расположенного в границах Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, об исполнении решения суда.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия.
Судья Ромодановского районного суда
Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова