Гр. дело ** – 1275/2022
77RS0**-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
09 сентября 2022г. ***
Железнодорожный районный суд ***
в с о с т а в е:
Судьи Пащенко Т.А.
при секретаре Никитиной С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Р. железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по вопросу не проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523435) через *** на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обл.), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523411506470) через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523673) через *** на 36 км перегона Сеятель – Бердск, обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности путем проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523435) через *** на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обл.), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523411506470) через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523673) через *** на 36 км перегона Сеятель – Бердск и обеспечить предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение оного месяца с даты вступления данного решения суда в законную силу.
В обоснование требований ссылается на то, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД», в ходе проверки установлено, что металлические мосты через реки *** включены в реестр категорированный объектов.
ОАО «РЖД», его филиалы и структурные подразделения обязаны соблюдать требования в сфере обеспечения транспортной безопасности.
При изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающийся произошедших изменений.
Федеральным агентством железнодорожного транспорта 02.07.2019г. утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного металлического моста (реестровый номер (ЖМС523435) через реку Иня на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обп); 14.11.2019г. утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523673) через *** на 36 км перегона Сеятель – Бердск; 29.05.2012г. утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523411506470) через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный), собственником которых является ОАО «РЖД», план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста, не утвержден.
Дополнительная оценка уязвимости не проведена.
При этом, указанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности и не были устранены добровольно по требованию прокурора.
Вмешательство прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части выполнения требований по проведению дополнительной оценки уязвимости в установленные законом сроки, поскольку вопросы безопасности общества не могут быть поставлены в зависимость от их реализации субъектом транспортной инфраструктуры, наличия финансирования, иных обстоятельств.
В судебном заседании представитель исца требования поддержал, просил удовлетворить иск, ранее представил письменные пояснения (т.3 л.д.107 – 109), в том числе, ссылается на то, что согласно п.1. приказа от **** ** «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», к объектам железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, относятся, в том числе, не отнесенные к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры железнодорожные мосты, не имеющие вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений, с максимальной длиной пролетных строений менее 46 м, со временем восстановления движения не более 1 суток. Таким образом, остальные железнодорожные мосты, не подпадающие под указанный критерий, относятся к категорированным объектам.
В настоящее время на сайте rlw.gov.ru в открытом доступе размещен реестр «Объектов транспортной инфраструктуры», внесенных в реестр ОТИ и ТС до принятия НПА от 2020г., до разделения на разделы 1 и 2».
Мосты внесены в вышеуказанный реестр под номерами 4010, 4075, 4465 с указанием соответствующей длины объекта. Длина железнодорожного металлического моста через реку Бердь на 36 км перегона Сеятель –Бердск составляет 153,28 м., железнодорожного металлического моста через *** на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обл.) составляет 141,2 м., железнодорожного металлического моста через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный) – 858,1 м.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения (т.3 л.д.74,75), в том числе, ссылается на то, что требования истца основаны на неправильном толковании норм материального права. ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения законодательства о транспортной безопасности.
В исковом заявлении истец утверждает, что ответчиком более шести месяцев с момента изменения законодательства Российской Федерации по транспортной безопасности не проводится дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно п.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от **** **, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 ФЗ "О транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:
железнодорожные вокзалы и станции;
железнодорожные тоннели, мосты, эстакады.
Согласно п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
- представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.
Ведение Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется Р. на основании утвержденного Министерством транспорта России приказа от **** **.
Согласно п.2,3 Порядка компетентные органы включают в Реестр и исключают из Реестра категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и статьи 1, а также частью 5 статьи 6 №ФЗ-16, а также вносят изменения в Реестр.
Реестр формируется и ведется компетентными органами в электронной форме использованием инфраструктуры единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, созданной в соответствии с частью статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ.
В соответствии с указанием Р., ответчиком направлены сведения об объектах транспортной инфраструктуры (мосты, эстакады, тоннели) для последующего принятия решения Р. об отнесении их к объектам подлежащим категорированию или не подлежащим категорированию и включению их в соответствующий раздел реестра.
Р. рассматривается вопрос об отнесении объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожных металлических мостов) к объектам подлежащим категорированию или не подлежащим категорированию и включению их в соответствующий раздел реестра.
В силу п.п. «д» п. 5 Требований, дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится только после размещения на официальном сайте информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объект которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте или в письменном виде.
При этом частью 2 ст. 5 ФЗ ** установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, не проводится.
До принятия соответствующего решения Р. ответчик не может проводить дополнительную оценку уязвимости объектов инфраструктуры (железнодорожных металлических мостов).
Истец в исковом заявлении указывает категории и номера реестра железнодорожных металлических мостов, в связи с чем, требует проведение дополнительной оценки уязвимости и направление сведений в Р.. Указание истцом данных сведений является неверным, так как в связи с вступлением в законную силу вышеуказанных нормативно – правовых актов категории железнодорожных металлически мостов подлежат новой оценке Р., с принятием решения о присвоении категории, ее снятии, либо изменении категории.
Удовлетворение требований прокурора, в части установления месячного срока, повлечет неисполнимость судебного решения. Законом предусмотрен трехмесячный срок для проведения дополнительной оценки уязвимости, провести оценку уязвимости в месячный срок, объективно невозможно.
Считает, что в случае удовлетворения требований, срок для проведения дополнительной оценки уязвимости должен быть предоставлен не менее шести месяцев.
Представитель третьего лица Росжелора в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица СТУ Р. в судебном заседании указала, что согласна с требованиями прокурора, представила письменные пояснения (т.3 л.д.149 – 151), в том числе, ссылается на то, что на момент подачи исковых заявлений в суд в Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности действовали нормативно – правовые документы Федеральный закон от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон); Постановление Правительства РФ от **** ** «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – Требования); Приказ Минтранса России от **** ** «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее – Порядок);
В соответствии с п. 9 Порядка, при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка (далее – ДОУ) в части, касающейся произошедших изменений.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий ОТИ, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ).
Согласно Требованиям, действующим с **** п.п. «с» п. 5 СТИ обязан при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечить проведение ДОУ ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
Аналогичные требования содержались и в ранее действующих требованиях, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, в которых п. 17 было прописано, что при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение ДОУ ОТИ (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
Считает, что дополнительная оценка уязвимости, исходя из нормативно – правовых актов, должна быть произведена в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Новосибирского транспортного прокурора является обоснованным и подлежащими удовлетворению.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 12 которого предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в связи с этим именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субъекты транспортной инфраструктуры –юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1Федерального закона № 16-ФЗ).
Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ.
Судом установлено следующее:
ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.
Западно – Сибирская дирекция инфраструктуры в силу пп.1,2 Положения о Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» **ДИ-20 от 17.06.2012г., является структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» и в своей деятельности руководствуется нормативными документами ОАО «РЖД» и филиала.
ОАО «РЖД», его филиалы и структурные подразделения обязаны соблюдать требования в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности Западно – Сибирской дирекцией инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД», в ходе проверки установлено, что металлические мосты: (реестровый номер – ЖМС523435) через *** на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обл.), включен в реестр категорированный объектов 28.10.2018г., уведомление о категорировании получено 31.07.2018г., металлическому мосту присвоена 1 категория безопасности; (реестровый номер – ЖМС523411506470) через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный), включен в реестр категорированный объектов 30.05.2011г., уведомление о категорировании получено 31.05.2011г., металлическому мосту присвоена 1 категория безопасности; (реестровый номер – ЖМС523673) через *** на 36 км перегона Сеятель – Бердск, включен в реестр категорированный объектов 04.09.2018г., уведомление о категорировании получено 18.09.2018г., металлическому мосту присвоена 1 категория безопасности.
Р. 02.07.2019г. утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного металлического моста (реестровый номер (ЖМС523435) через реку Иня на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обп); 14.11.2019г. утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523673) через *** на 36 км перегона Сеятель – Бердск; 29.05.2012г. утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523411506470) через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный), собственником которых является ОАО «РЖД», план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста, не утвержден.
Проверкой выявлены нарушения законодательства, выраженные в не проведении дополнительной оценки уязвимости при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
19.03.2021г. Новосибирской транспортной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (т.1 л.д.8 – 12, т.2 л.д. 8 -12, т.3 л.д.8 – 12.).
Письмом от 27.04.2021г. ОАО «РЖД» уведомило Новосибирского транспортного прокурора, о том, что представление от 19.03.2021г. рассмотрено 20.04.2021г. (т.1 л.д.13, т.2 л.д.13, т.3 л.д.13),
Согласно протоколу совещания у первого заместителя начальника Западно-сибирской дирекции инфраструктуры от 23.04.2021г. приняты следующие решения: направить обращение в ЦДИ о выделении финансирования на проведение дополнительной оценки уязвимости до 31.05.2021г., повторно направить обращение в ЦДИ о выделении финансирования на привлечение подразделений транспортной безопасности до 31.05.2021г., начальнику сектора безопасности после получения финансирования на данные цели незамедлительно организовать работу по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (т.3 л.д.14 – 16).
Письмом Р. от 07.12.2021г. ОАО «РЖД» предложено, с целью уточнения данных, представленных ОАО «РЖД», представить информацию об объектах транспортной инфраструктуры отдельно по каждой железной дороге с указанием ответственных лиц и их контактных данных в срок до 21.12.2021г. (т.3 л.д.93).
В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от **** N 16-ФЗ"О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от **** N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" утверждены требования, устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ железнодорожного транспорта.
В силу п.4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В силу пп. «г», «д», п.5. Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
Ведение Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется Росжелжором на основании утвержденного Министерством транспорта России приказа от **** **.
На сайте rlw.gov.ru в открытом доступе размещен реестр «Объектов транспортной инфраструктуры», внесенных в реестр ОТИ и ТС до принятия нормативно – правовых актов от 2020г., до разделения на разделы 1 и 2» (л.д.110 т.3).
Железнодорожные мосты внесены в вышеуказанный реестр под номерами 4010, 4075, 4465 с указанием соответствующей длины объекта. Длина железнодорожного металлического моста через реку Бердь на 36 км перегона Сеятель –Бердск составляет 153,28 м., железнодорожного металлического моста через *** на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обл.) составляет 141,2 м., железнодорожного металлического моста через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный) – 858,1 м.
Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры обязано обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Приказом Минтранса России от **** N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (Зарегистрировано в Минюсте России **** N 17321), утвержден порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
Пунктом 9 указанного Порядка установлено, что в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.
При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Приказом Минтранса России от **** N 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России **** N 66134).
В пункте 11 указанного порядка указано, что в случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.
При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащих оценке уязвимости, влияющих на реализуемую систему мер защиты от актов незаконного вмешательства и (или) при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и судов, подлежащих оценке уязвимости, в 3-х месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Дополнительная оценка уязвимости проводится в соответствии с п.п. 5 - 10 настоящего Порядка и в объеме, соответствующем и применимом к произошедшим изменениям.
Таким образом, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости.
Согласно ч.2. ст.5 Федерального закона от **** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.
При этом, согласно п.5. ст.6 Федерального закона от **** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно Приказу Минтранса России от **** ** «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», к объектам железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, относятся, в том числе, не отнесенные к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры железнодорожные мосты, не имеющие вертикально – подъемных или раскрывающихся пролетных строений, с максимальной длиной пролетных строений менее 46 м, со временем восстановления движения не более одних суток.
Таким образом, остальные железнодорожные мосты, не подпадающие под указанный критерий, относятся к категорированным объектам.
Суд приходит к выводу, что по принадлежащим ответчику спорным объектам транспортной инфраструктуры не проведена дополнительная оценка уязвимости, не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта через СТУ Р. план обеспечения транспортной безопасности перечисленных железнодорожных станций, тогда как несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта.
При этом, обязанность по проведению такой оценки возложена как действующими нормативно – правовыми актами, так и нормативно – правовыми актами, действовавшими до 2020г.
Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные судом обстоятельства.
Таким образом, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанными выше положениями нормативно – правовых актов, предусмотрен трехмесячный срок для проведения дополнительной оценки уязвимости.
Учитывая изложенное, а также мнение представителя компетентного органа – СТУ Р. по данному вопросу, трехмесячный срок исполнения решения суда с даты его вступления в законную силу суд полагает разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Р. железные дороги», выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по вопросу не проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523435) через *** на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обл.), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523411506470) через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523673) через *** на 36 км перегона Сеятель – Бердск.
Обязать Открытое акционерное общество «Р. железные дороги» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности путем проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523435) через *** на 10 км перегона Жеребцово – Издревая (обл.), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523411506470) через *** на 3 332 км перегона Левая Обь – Новосибирск – Западный (четный), железнодорожного металлического моста (реестровый номер – ЖМС523673) через *** на 36 км перегона Сеятель – Бердск и обеспечить предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (***) через Железнодорожный районный суд *** в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены решением, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования решения до дня вступления его в законную силу.
Судья подпись Т.А. Пащенко
Решение изготовлено в окончательной форме 23.09.2022г.
Подлинное решение находится в материалах гражданского дела ** – 1275/2022 Железнодорожного районного суда ***.